吴睿鸫

　　10月25日，国务院召开常务会议，部署今年后几个月经济工作，“继续做好财政金融工作”位列其中。会议要求，严格财政支出管理，从严控制一般性支出，防止年底突击花钱。（10月28日《人民日报》）

　　近年来，我国财政收入的超规模增长，每年都超出预算上千亿元，甚至去年达到“史上最多”的两万亿元，构成一笔庞大的“财政超收”资金，由于财政收入超收部分全部用于追加支出，因此，政府部门花钱往往是前松后紧，年底突击花钱仿佛成了中国的一种流行病。

　　按照我国现行的《预算法》以及《预算法实施条例》，超收收入的安排使用由政府自行决定，只需将执行结果报告给全国人大，而不需要事先报批；对超收收入的使用，全国人大可提出要求，但不具有强制性。这意味着，这笔资金不经过任何审查程序，政府就可自行支出，实际上也就变成了政府的“私房钱”。

　　很明显，每年都由政府任意支配这么一大笔“私房钱”，不出现问题也难。所以，笔者觉得，国家必须采取釜底抽薪的措施，来阻止政府在年底乱花钱的滋生蔓延。就目前而言，起码应做好两方面的工作：

　　一方面，要提高预算编制的精准度。财政部门在编制预算时，要增强预见性，依据前几年财政收入增长比例和幅度，来科学编制预算收入，力求做到预算收入与实行收入相吻合，尽量减少误差。

　　与此同时，要修订现行的《预算法》。我们有必要建立起人大对预算超收收入的“审批制”，合理地分配政府、财政部门、人大常委会及每年的人民代表大会之间的预算权，从而使预算编制程序做到合理、有序和科学，更好地让财政收入最有效地服务于民生和改善民生。