无论是十七届五中全会会议公报，还是27日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，均未提及有关GDP增速的量性要求。

　　在国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授看来，这是中国社会转型的重大信号。“核心是‘建立一个人民满意的社会’，这意味着对于各个地方的最终评价就在于‘人民满意不满意’，以GDP为主要甚至唯一考核指标的时代过去了”。

　　在“十二五”乃至今后更长时期内，将以什么具体指标考核政绩？对于习惯了GDP思维的各地来说，如无GDP量性要求，新的时期，其工作重心将置于何处？

　　幸福和GDP增长不同步

　　此前的几个五年计划均对速度提出了明确要求。比如，“九五”计划提出，要实现人均国民生产总值比1980年翻两番；“十五”计划提出，要为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础；“十一五”规划提出，人均国内生产总值比2000年翻一番。

　　对GDP增速的要求，让中国经济实现了快速增长，也使得中国经济的总量跃居为世界第二，综合国力大大增强。但是，解决了温饱之后，一些新的社会矛盾却产生了。

　　“GDP呈两位数的发展，但是我们的人均收入始终低于经济的增长速度。”经济学家、中央党校前教育长李兴山认为，人民收入不随经济增长而同步增长，是民生问题之中很要害的环节。

　　北大地方政府研究院院长彭真怀认为，在各地GDP增长的同时，人民的幸福感却越来越低。他发现，一些危险信号已出现。比如，企业家的安全感越来越脆弱，不少精英人群移居海外，以及不断滋生的腐败问题。“人民幸福感的减少，看似一个现象，其实说明了国家在发展过程中存在一定的问题。”

　　十七届五中全会公报提出，各级领导干部要“树立正确的政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”。彭真怀认为，此种检验，首当其冲的就是“不能仅仅看GDP数据的增长”，在考核上不能唯GDP马首是瞻。“如果我们喝着污染的水，吸着污染的空气，吃的是污染的食品，这种GDP的增长对各级领导的政绩无疑是一种讽刺，没有任何意义。”

　　如何才能“让人民满意”

　　“今后考核干部时，不应再以考核GDP增长为主，或不单纯考核GDP增长。”李兴山认为，完全可以设立新目标来引导经济发展方式转变和结构调整，比如该地区人均收入增长是否和GDP增长同步等。

　　“迫切要求在干部考核指标体系上进行重大修正。”竹立家建议对以下指标进行刚性量化：一、普通职工的工资增长率要强化。例如，GDP增长8%，工资是否随之增长很容易看出来，可以量化，且与共享性增长的理念相符；二、就业率以及教育和医疗投入。教育、医疗投入究竟是不是快速增长，这些都是可以量化的；三、社会安全率。以公安系统为例，国内安全费用大幅度增长，但是发案率和社会稳定率又如何？应设立指标比较各个地方的社会安全率，社会公共安全的服务是否到位；四、社会保障、社会诚信和社会和谐之类的“软指标”。这类指标虽不好衡量，但是通过公众调研、中介参与的方式亦可实现。在他看来，如果说这些指标真正发挥实效，人民满意程度都可以通过这些指标反映出来。

　　“‘十二五’期间，政绩考核的标准取向即科学发展和社会的公平正义，结果评测的主体是人民是否满意。”竹立家说。

　　要让人民满意，竹立家认为，首先，人民要有对公共政策的更广泛的知情权、参与权和表达权等。“如果在社会分配方面，人民的表达和参与渠道不够充分，监督权不足，那么，所说的财政预算合理恐怕就只能是‘自说自话’。”

　　彭真怀认为，当前面对贫富、城乡、区域差距和大面积的腐败等问题，领导层面应冷静思考，寻求治国新思维。在执行层面率先做起，不要让各级官员在GDP压力下工作，否则必然回到GDP老路上。唯独如此，才能切实提高各级政府官员领导经济社会发展的能力和水平。（《瞭望》新闻周刊）