在稽查人员眼皮底下拉客吆喝这里的黑车难道就管不了？
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“黑车这么肆无忌惮？”市民杨女士家住南京江北，她从鼓楼乘车时发现一个奇怪的现象，虽然有客管处的稽查人员守候在车站，但黑车司机就在几米外随意拉客。记者调查中发现，不仅是鼓楼的鼓扬线车站，中央门长途汽车站也存在类似问题。
□快报记者 是钟寅/文快报记者 施向辉/摄
投诉
黑车在客管人员眼皮底下拉客
稽查人员不对黑车“动真格”？
杨女士因工作需要经常往返过江，几乎每周都要乘鼓扬线公交。最近，她在鼓楼等车时发现，全天这里都有黑车拉客，而客管处稽查人员就在一旁。
因为赶时间，杨女士有时也会乘坐黑车，黑车司机告诉她，老的黑车司机和稽查人员都认识。一般情况下，司机只要不把车停到阻塞交通的地方，稽查人员是不会“动真格”的，最多说两句。若是有领导检查，稽查人员还会通知黑车司机“避避风头”。
价格贵但生意火爆
记者通过暗访调查发现，杨女士所说的发车站在鼓楼公园旁，有151、168、鼓扬线3条过江的公交线路发车。这三条线路路过江北人口密集区，因此人流量很大，公交车相对拥挤，发车时间间隔较长，这让黑车有了滋生空间，这里从早到晚都能看到黑车。
记者看到，这里从事非法运营的黑车，既有中巴，也有普通私家车，白天黑车较少，只有三四个司机在拉客，到傍晚以后，人流量增大，黑车司机也越聚越多，高峰时间能有十几名黑车司机一字排开，站在车站附近拉客。
“大厂……扬子……再来两个就走！”只要有人路过，黑车司机就会卖力吆喝，“热情”凑上来问要不要走，甚至会连拉带拽，抢着拎包。
调查中记者发现，黑车司机也并非全无顾忌，通常他们的车都停在50米外的鼓楼街，不敢停在车站。一辆轿车能上三四名乘客，黑车司机根据路程远近，单趟价格在每人10~15元上下浮动，而正规公交的价格按线路长短是每人2-4元。虽然黑车价格比公交车贵得多，但乘坐相对舒适，也节省时间，所以生意火爆。
鼓楼街上黑车最密
“鼓楼成了往江北黑车的集散地了！走到这里就会不断地被人问，要不要上车？”市民认为，鼓楼位于市中心，商业、文化场所密集，应该有个良好的环境。
记者连续暗访发现，为了躲避客管稽查，拉客的黑车常常是停在靠近南大附中的鼓楼街上，这些往来、等客的黑车，对行人和附近学校的师生安全也构成威胁。不仅如此，黑车还影响到了该路段的正常交通，鼓楼公园附近的道路狭窄，公交车正常停靠都要占到一股车道，若黑车再在路上上下客，道路就被完全堵死。到了夜间，稽查人员不会彻夜守候，12点以后也成了这段路最堵的时候，黑车停得横七竖八，把整条道路都堵死了。
如此蹊跷
稽查执法车与黑车“和平相处”
稽查人员“提醒”黑车别乱停
每到下午黑车运营高峰，总会有一辆牌号为“苏A6G5××”的依维柯汽车准时出现在鼓楼站前。这辆白色汽车上没有任何标志，但坐在车里的人都穿着藏青色制服。“看呢，客管处的人又来上班了。”黑车司机一眼就看出车内稽查人员身份，但他们并不慌张，我行我素地继续吆喝拉客。
果然不出黑车司机所料，这辆车上下来3名稽查人员，他们都穿着客管处制服，衣服上还有“稽查”字样。下车后，他们没有走远，和公交车站一位调度人员一直聊天，站得累了就伸伸懒腰，最后轮流回到车上继续休息。黑车司机与稽查人员只距离几米，吆喝拉客的声音，稽查人员应该不难听见。
“还去扬子啊？”一辆红色的私家车就停在执法车前方几米远的地方，司机冲着记者招招手。记者向黑车司机表示，需要等一个朋友才能走，大概10分钟以后才能出发。司机说得很大声，车停在路上，把往东的道路堵死。这时一个稽查人员走到车前，在车窗边和司机低声说了几句，然后又走开了。私家车往前开了20米，又停在路边，这时记者上车，司机称，刚刚稽查人员是“提醒”自己不要停在路上。司机笑着讲，“我说我妈妈坐在车上，你管我呢。然后他就走了。”他表示，稽查人员到来，连震慑都谈不上，更别说管理查处。由于常年和客管人员打交道，大家都彼此认识，遇到陌生司机，客管人员可能会驱赶。但老的黑车司机，通常都和稽查人员认识，最多说两句，不会“动真格”收罚款。
黑车居然得到通知“记者来查”
“在鼓楼这边做生意，只要时间长了，混得脸熟，基本都不会有麻烦，客管比较好说话，但中央门附近就麻烦了。”一位黑车司机曝出内幕。随后，记者又来到中央门汽车站采访。这里的出站口站着不少拉客的司机，“打的走吧？还有打车的啊？”他们口中的的士，大都不是正规出租车，而是黑车。外地游客上车只能谈个大概价钱，无法打表，很容易被宰。而稽查人员就站在一旁，并且和黑车司机交谈甚欢。
10月20日下午，一位黑车司机曾向记者透露，刚刚客管的稽查人员来打过招呼了，让他们回家，说有人要来检查。“他们（客管的工作人员）说记者来了，你们还不走啊，这不是要我们命嘛……”黑车司机竟然能得到这种“通知”，让记者哭笑不得。但这个消息并没让所有司机都离开，有的人还不死心，继续等在车站，希望能有熟客，但不敢吆喝、公然拉客，行动收敛很多。
客管说法
执法手段受限，查处黑车难
记者回到鼓楼车站，询问稽查人员，为什么不管管黑车，这是否是他们的职责？可稽查人员语焉不详，“我们的车子在这边有我们的职责，我有必要跟你解释吗？你有什么情况可以向我们上级部门反映，好吧？”记者追问之下，这位稽查人员干脆扭头离开。
随后，记者联系南京市客运交通管理处，值班工作人员承认，在鼓楼确实安排了稽查人员，主要是负责查黑车，但黑车仅仅停在现场并没有办法查处，这不属于管理范围内，必须要司机拉客交易的时候，稽查人员才可能进行查处。至于为何现场管理松散，值班人员无法解释，只说将情况向大队反映。
一位不愿透露姓名的客管处工作人员解释，其实客管查处黑车看似容易，但执法手段有很多限制，钓鱼执法严格禁止，还要全程录像取证，黑车司机甚至记得客管执法车辆的车牌号，还没靠近，对方就逃之夭夭。不久前，还有稽查人员穿便装，车辆也把车牌下了，结果执法过程遭到争议。因此，有些时候稽查人员只能警告、驱赶，无法进行处罚。
分析
搞好公交
才能堵住黑车
无营运资格，却在从事营运的车辆，被统称为“黑车”。按照现行法规，从事非法营运，动辄暂扣车辆，并处以数万元的处罚。这样的处罚不可谓不重，可无论是南京，还是其他城市，黑车总是无法彻底杜绝的问题。
黑车往往是码准公共交通力量薄弱的环节，又能像出租车一样快捷，线路挑选余地大，而且比出租车便宜，这是公交巴士难以比拟的优势。早晚高峰，市民没挤上公交车，往往就只好乘黑车。在夜间，往江北的公交车可能要半小时、一小时一班，黑车只要凑满三四个人，就能发车，这也大大节省了乘客的时间。
然而，大多数人都是不得已才选坐黑车，“我不喜欢坐黑车，但又不得不坐黑车。”有两点让黑车声名狼藉，一是司机宰客，一旦到了雨雪天气，黑车就随着市场行情，价格涨得离谱，另一方面则是安全没有保障，万一路上出现车祸，受伤的乘客很难得到赔付。有一些单身的女乘客宁可等很久，或者喊正规出租车，正是因为黑车的“恶名”。一位接受采访的女士说，“晚上要是被黑车带到一个陌生的地方，对我构成伤害，我一点保障都没有。”
随着公交事业的发展，一些之前存在大量黑车的聚集地正在瓦解。马群南湾营经适房小区过去有大量黑车存在，可如今高峰时间也只有寥寥几辆黑车。黑车司机也诉苦，公交车抢了他们的饭碗。“163、141、142等路公交车都能通到城里，除非是急事，不然谁还坐黑车？”其实，即便是在鼓楼，黑车司机也抱怨，随着公交车发车时间间隔缩短，私家车拥有人群扩大，生意不如前几年。因此，对付黑车不仅是加大查处力量，严格执法，让公交更便捷、舒适才是解决问题的最好途径，只花几元就能按时又舒服到达目的地，谁又会想乘缺乏保障的黑车呢？
（杨女士线索费200元）
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