□晚报记者 冯兰蔺 报道

　　今天上午，市政协发布《关于完善人口政策适应经济发展方式转变的若干建议》，“十二五”期间，上海的人口发展预计呈现内源性的“少子化”、“老龄化”、外源性的“膨胀化”等特点，报告建议逐步将非户籍人口中的劳动者纳入上海的基本社会保险体系；通过各种渠道筹集资金，使退休人员养老金的替代率水平逐步达到在职收入的六成左右。

　　“人口红利”正在消失

　　调研由政协人资环建委与市社科院、市人口计生委、虹口区政协人资环委等有关部门联手开展。

　　报告指出，从年龄结构看，上海2008年，户籍人口中14岁以下的青少年为116万，仅占总人口的8.4%。即使加上常住人口中14岁以下的青少年，也未超过10%。与此年龄结构相对应的是，2009年，户籍人口中60岁以上老年人口的比重已达22.5%，如将外来老年人口合并计算，上海60岁以上老年人占常住人口的比重也已达17%左右。据有关部门推测：预计现有户籍制度内的老年人在2015年将达到28.1%（届时全国约为14.8%），2020年将达到34.1%。上海的“人口红利”逐渐消失。

　　非户籍人口劳动者进“社保”

　　相关调研部门建议，逐步将非户籍人口中的劳动者纳入上海的基本社会保险体系，建立最低工资与社会平均工资联动机制。根据外来从业人员在沪工作年限、居住年限、纳税、守法等情况，安排相应的住房、教育、医疗等公共服务，除建立临时居住证有序转为人才居住证的通道外，还应开通人才类居住证之外的长期工作类居住证，使外来从业人员有序融入上海。

　　加紧研究外来务工人员综合保险与本市职工基本保险制度相接续的办法，实现符合条件的非户籍人口享受与户籍人口同等保险待遇。

　　养老金占收入六成

　　建议政府通过各种渠道筹集资金，充实社会保障基金，使退休人员养老金的替代率水平逐步达到在职收入的六成左右。积极顺应长三角地区同城化的趋势，推动区域内交通卡互通、交通费补贴、医保结算联网、学籍学历互认、公积金异地提用购房等方面的制度创新和政策突破，鼓励都市圈内人口居住与工作的异地分离，即工作在上海，居住在江浙附近，或居住在上海，工作在江浙附近，以适度减缓上海城市的居住和就业压力。

　　“十二五”期间上海市郊城镇建设不宜“弥漫式”发展，应该有主攻目标。建议要集中全市资源财力，突出建成大虹桥辅城，成为既可以吸引全国及长三角商务人口的集聚区，又可对中心城具有一定反磁力的新辅城，较快疏解中心城区人口过密的分布状态。