今年，全国社会保障基金设立满十周年。在老百姓眼里，全国社会保障基金是“养命钱”，这一基金担负着中国应对老龄化高峰时期社会保障的重要任务；在资本市场，全国社会保障基金是“国家队”，这一基金因其背景特殊一举一动往往牵一发而动全身。

　　目前，备受关注的国有股转持和委托投资管理人选聘情况如何？基金在境外的投资有何最新计划？这笔基金今后究竟如何应用到社会保障事业中？针对这些热点问题全国社会保障基金理事会理事长戴相龙接受了新华社记者的专访。

　　1 国有股转持

　　每年可筹集资金300多亿

　　记者：去年6月，实施境内证券市场国有股转持政策，转持国有股由全国社会保障基金理事会持有，目前，国有股是否已经全部转持到位？

　　戴相龙：国有股转持分两部分，一是去年6月后新上市国有股转持，二是去年6月前追溯国有股转持。截至目前，新上市公司应划转股份已经全部划转完毕，划转股份66.04亿股，发行市值341.47亿元。追溯转持部分共应划转股份86.56亿股，发行市值638.38亿元，已转持股份64.5亿股，占全部追溯划转股份75%，已转持股分发行市值506.2亿元，占全部追溯划转股份发行市值的80%。

　　我们要求应划未划追溯企业的股东，在年内将欠划股份转持给全国社保基金。

　　自国有股转持政策实施以来，境内国有股转持股份合计130.54亿股，发行市值848亿元，预计以后每年一般可筹集资金300多亿元。

　　2 基金投资

　　四成资产进行委托投资

　　记者：社会一直十分关注全国社会保障基金的境外投资，请介绍一下最新情况。

　　戴相龙：2006年，全国社会保障基金开始进行境外投资，但只限于股票和债券的投资。截至目前，境外投资占总资产的比例是6.9%。相关政策规定我们的境外投资所占比例可控制在总资产的20%以内，因此境外投资还有较大的增长空间。何时达到对外投资的最高限没有时间表。

　　记者：在直接投资方面取得了哪些新进展？

　　戴相龙：全国社会保障基金的投资采取委托投资和直接投资相结合的方式，对境内外股票投资绝大部分通过委托投资管理人进行；对固定收益产品和股权投资则由社保基金直接运营。目前，委托投资占全国社会保障基金总资产44%。

　　3 基金规模

　　五年后规模超1.5万亿

　　记者：全国社会保障基金今后如何应用到我国社会保障事业中？

　　戴相龙：十年前国务院设立全国社会保障基金，主要为了解决三方面问题：一是平衡全国职工养老基金的地区分配；二是推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险转轨；三是维护城市居民最低生活保障。现在，在后两项支出中，有的已基本解决，有的应由地方财政安排。解决社会养老资金不足，已成为提高社会保险水平的主要矛盾。全国社会保障基金是由中央政府集中的社会保障储备基金，今后，该项基金将主要用于应对人口老龄化高峰时社会养老的需要，以及重大自然灾害等特殊情况和国务院批准的其他社会保障支出。

　　记者：目前，我国为什么会有养老金收支缺口？全国社会保障基金是否能够填补这一缺口？

　　戴相龙：我国的基本养老保险，实行个人账户和统筹账户相结合的部分积累制度。按照现行规定，企业和职工分别按工资总额20%和8%交纳养老金，分别建立社会养老统筹账户和个人账户。由于现行这套养老保险制度是在上世纪90年代初期才建立起来的，社会统筹账户资金不足，为了支付退休人员的养老金，就占用了个人账户资金。

　　今后，随着人口老龄化高峰时期的到来，会加大养老金支付风险。为此，应发展经济，增加职工收入，逐步做实养老保险个人账户，增加社会统筹能力；积极稳妥地推进养老基金的投资运营，确保基金的保值增值；要改进养老退休制度，促进养老收支积极平衡。另外，要巩固和扩大全国社会保障基金的来源渠道，增加社会保障的战略储备。到今年9月底，全国社会保障基金总资产已超过8000亿元，预测到“十二五”末，全国社会保障基金规模将超过1.5万亿元。

　　我相信，采取上述综合措施，养老金收支缺口可以解决，社会养老保障水平还会逐步提高。据新华社电