昨日在宁海路路口，稽查人员查处了一辆涉嫌非法运营的车辆

　　■“鼓楼街黑车在稽查人员眼皮底下拉客”追踪

　　昨天，快报A5版报道了在鼓扬线鼓楼底站黑车猖獗的现象，黑车司机就在客管处稽查人员眼皮底下拉客。记者了解到，昨天下午，南京市客管处稽查人员与交警进行联合执法，对鼓楼地区的黑车进行了查处。不过，对于这一长期存在的黑车泛滥现象，居然多个部门都说“难管”或“管不了”。看来要想杜绝黑车，还没那么简单。

　　□快报记者 是钟寅/文快报记者 施向辉/摄

　　到底应该谁来管

　　客管处：

　　查黑车主要针对运营行为

　　鼓扬线鼓楼底站长期有黑车拉客，稽查车就停在一旁却能“和平共处”。昨天上午10点半，记者来到南京市客管处反映此事，办公室主任助理邓智勇表示，查处黑车是客管稽查人员的职责所在，不可能故意纵容黑车。之所以稽查人员没有查处拉客现象，那是因为这个现象本身没有执法依据。客管稽查人员执法是根据《城市客运条例》，在这部条例里面并没规定能对拉客行为处罚，因此客管人员面对“拉客吆喝”只能进行警告，最多是驱散。他解释，客管查处黑车，主要是针对运营行为，对黑车拉客吆喝需要公安部门驱散，违规停靠则应该由交管部门解决。

　　公安：

　　驱散黑车没依据，不能处理

　　随后，记者又联系了鼓楼区公安局。警方表示，遇到暴力抗法时，客管稽查人员可以呼叫110请求支援，他们会尽力配合，但如果是驱散拉客的黑车司机，警方表示没有执法依据，不能处理。

　　交警：

　　需要客管严打非法运营

　　至于黑车违规停靠，交警五大队表示，他们在鼓楼公园附近设有禁止停靠的标志，违规停靠的车辆现场处罚是罚50到200元，查处行动从来没有停过，但对黑车司机来说，违章成本并不算高，所以也需要客管严厉打击非法运营。

　　这不行那不行

　　到底怎么查才行？

　　一些市民疑惑，“既然客管处拉客不能作数，黑车停靠也不能作数，只能查处运营行为，能不能跟随拉客的司机，等乘客上车后，在现场进行查处呢？这不危险，也不难啊？”

　　对此客管处的工作人员表示，运营行为发生的条件是，双方讲价，有金钱交易，并且车辆已经开起来，这些条件缺一不可。实际操作中，在目的地就地查处，比较容易满足上述条件，在出发地则难以完整取证。不仅如此，中途查处中，常常会有司机驾车逃跑，甚至用车上携带的刀斧棍棒和执法人员对抗。因此，客管处的人员表示，治理黑车不仅需要客管部门努力，也要公安和交警配合。

　　据了解，目前客管处稽查人员共33人，配备了6辆车。邓智勇表示，这么些人要管理全市8个片区，监督力量有限，但他将会尽快组织人手，加大查处力度。

　　之前的暗访中，黑车司机称，遇到上级检查就会事先被告知“避风头”，甚至连记者采访也得到“通知”。对此，他表示，将会调查稽查人员是否存在“通风报信”的情况，也欢迎市民监督举报，若客管稽查人员真的有渎职行为，一定会严肃处理。但他推测，这可能不是稽查人员“通风报信”，而是一种震慑黑车司机的手段。“黑车司机做得太过分了，我们就说一说，情况会稍微好一些。”

　　客管处工作人员向记者表示，城市公共交通便捷才是根治黑车问题的“良方”，等到地铁、公交线路完善，黑车的生存空间自然就被压缩。

　　查处行动

　　暂扣一辆嫌疑车，乘客竟帮司机圆谎

　　一辆嫌疑“黑车”被暂扣

　　昨天下午两点到三点，记者在鼓楼站附近观察，此刻黑车司机拉客的行为比前一天收敛很多。而到傍晚5点，记者再次来到鼓楼车站，往常这时应该是黑车司机最忙碌的时候，可此刻车站上看不到一名黑车司机的踪影。

　　记者获悉，下午客管处与交警五大队布置了一次联合执法行动，客管处稽查科工作人员穿便装在鼓楼车站附近观察，看到有拉客的黑车就通知等在前方的执法人员拦截。下午3点半左右，一辆坐了3名乘客的黄色轿车被执法人员在北京西路与宁海路路口拦下，随后司机和乘客被隔离调查。目前，稽查人员初步调查，这辆车在2009年因为非法运营被处罚过，这一次很可能还是非法运营。但司机拒不承认，乘客也帮着司机“圆谎”，这给查处带来很大困难。

　　稽查四大队张建中队长苦笑着说，“乘客一开始说，他和司机是朋友，在酒桌上认识的，今天坐上车，也没有给钱。”但乘客和司机都无法说出彼此的名字，最终乘客只好交代，并非是熟人，但双方也没有谈到付钱。“乘客上车后问价钱，司机看到报纸的报道，所以就说，这两天记者在暗访，不能谈价钱，送到大厂后按照老规矩来。”张建中说，正常情况下，认定是黑车，必须有摄像和笔录，乘客和司机的谈话中要涉及到金额，最好有讨价还价的过程，这才算是有完整的证据。目前，这辆车被暂扣，但司机拒绝在调查笔录上签字。

　　险！面对交警，这位司机驾车硬闯昨天的行动中，还险些发生意外。交警伸手示意一辆有嫌疑的黑色现代轿车停下，根据在鼓楼车站的稽查人员观察，这辆黑色现代轿车也涉嫌非法运营。哪知，这辆车的司机不顾交警阻拦，竟然一直往前开，交警伸手拍击前挡风玻璃，司机仍然没有理睬。“还好没撞到交警，也没有其他人受伤。”客管处稽查人员分析，这辆车可能司机看到旁边站着客管稽查，所以才会硬闯。“不听交警指挥，是按照交通违章处理，扣分罚200元，但是查实非法运营，车辆要被暂扣，还要交5000到20000元不等的罚金。显然司机是权衡过了，交通违章更‘划算’。”

　　稽查人员考虑到，一旦发生追赶，黑车司机可能超速驾驶，车上乘客就陷入险境，还可能撞到其他行人，所以通常不会再追。由于这辆车溜掉，事后再想取证几乎就不可能，面对这样的情况稽查人员也很无奈。更让稽查人员无奈的是，这辆车逃离后，可能会向鼓楼车站附近“同行”打电话，让他们有时间转移。

　　市民支招

　　试试这三个办法？

　　方案一：让公交更快 断绝黑车市场

　　市民王先生说，若是在长江大桥上开辟公交专用道，形成类似于常州的快速公交系统，情况应该能有所好转。公交跑得快，黑车自然没市场了。

　　方案二：把黑车“洗白”

　　“既然运力不足，干脆就承认这个现象，把社会车辆吸收进来，解决这个问题。”市民李女士认为，这些车辆不用缴纳税费，但也只是在高峰时间才允许运营。若是担心安全和服务质量，可以让参与客运的车辆进行备案，也可以做到监督。此外，她还认为，应该倡导拼车，这能分摊开车族的成本，避免车上的空座浪费。

　　方案三：路堵时安排二桥绕行

　　有部分市民认为，大桥堵车的问题短期无法缓解，可以安排部分鼓扬线的班次从长江二桥绕行，把目的地是扬子终点站的乘客分流掉一部分。但长江二桥是高速公路桥，公交车若从上面通行，乘客不能站立，这也限制了车辆所载的人数。雨石、雨乌线当年从三桥走，也有类似问题。