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“拆迁吃饭”道破地方卖地财政

http://www.sina.com.cn  2010年11月03日03:25  新文化报

  11月1日,中国社会科学院农村发展研究所教授于建嵘发微博称在受邀去江西讲课时号召党员干部不要去拆老百姓房子,遭江西万载县书记批驳,该书记称:“如果没有我们这些县委书记这样干(拆迁),你们这些知识分子吃什么?”(见本报今日报道)。

  “知识分子吃什么”就是一句大实话,它是“卖地财政”的生动诠释,在全国皆卖地换取政绩的大氛围下,万载县书记“实在”道出,大抵是认为有底气的:“卖地财政”早已是公开的秘密,你讲的“书本知识”好听不好用,应该是万载县书记的潜台词。

  事实上,饱受诟病的卖地财政是很多地方政府最大的财源。早有数据表明,大部分城市的地方财政收入有50%以上来自卖地。今年两会期间,就有不止一位人大代表提出建议,将地方政府土地出让金全部收归中央财政,然后由中央财政统一调拨使用。这个建议未能得到采纳,很大的因素是地方政府实在离不开“第二财政”,它们在银行配合下“寅吃卯粮”,天然地选择贷款——建设——卖地——还贷的运作模式。投资重大工程、公务员、教师工资、名目繁多的三公支出、节庆费用等等,都得放进卖地财政这只筐里。

  “卖地财政”最令人纠结的一个效应,就是使地方政府与开发商越走越近,关系也变得越来越暧昧。《中国青年报》曾采访过一位开发商,他直言不讳地说,政府跟开发商的关系,就像是丈母娘和女婿。有句俗话说:“丈母娘看女婿,越看越欢喜。”因为他们都是房地产开发的赢家,政府不仅卖地拿银子,而且房地产项目带动当地GDP,拉动就业与其他产业。而由此导致从土地到楼市的“黑色利益链条”,不仅成为楼市乱象的“三聚氰胺”,更造成了不少“落地式贪官”。

  “知识分子吃什么”隐喻土地财政仍大行其道,而相应的制约与规范制度却姗姗来迟。诚如于教授所言,拆迁可以拆出政绩,可以拆出高楼,拆出超级富豪,但拆走了民心。鉴此,必须启动制度,使地方政府摆脱土地财政,走出重增速和唯GDP的“发展陷阱”。更需祭出征收新政,规制与问责强拆官员,以遏制地方政府卖地拆迁的冲动。梁江涛

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