□今报记者 高冬丽

　　昨天，省政府召开设立郑州新郑综合保税区新闻发布会，正式对外宣布：2010年10月24日，国务院正式批准设立郑州新郑综合保税区，这是经国务院批准的全国第十三个综合保税区，也是中部地区唯一的综合保税区。

　　【设立】

　　郑州新郑综合保税区成中部首个综合保税区

　　在昨天的发布会上，省政府副秘书长寇武江宣读了《国务院关于同意设立郑州新郑综合保税区的批复》，根据国务院批复文件，郑州新郑综合保税区规划面积为5.073平方公里。东至规划的郑港七街，南至郑州新郑国际机场规划的第三跑道边界，西至振兴北路，北至登封—郑州—商丘高速公路。

　　据悉，此前，河南省仅有郑州出口加工区具有保税功能，相应业务只能通过青岛、天津等地保税运转，有些业务甚至要转道香港，增加了企业的经营成本。在吸引富士康落户郑州时，我省曾承诺设立综合保税区。目前规划的郑州新郑综合保税区与富士康郑州航空港区生产基地位置基本吻合。

　　据了解，综合保税区是经国务院批准，设立在内陆地区的具有保税功能的海关特殊监管区域，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。

　　目前，国务院已批准设立的综合保税区有13个，除了广西、重庆、四川和河南各有一个外，其余均在东部发达地区。

　　【功能】

　　具有口岸、物流、加工功能

　　据了解，综合保税区具有口岸、物流、加工三大主要功能，具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，售后服务，研发、加工、制造，口岸作业等功能。主要优惠政策有：国外货物入区保税，国内货物入区视同出口，实行退税；货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报送手续，并按货物实际状态征税，区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

　　换句话说，在这个区域内，国外货物入区保税，如果货物不进入中国国内市场销售，就相当于还在“关外”，不算进口，不收关税。

　　能加快中原经济区发展

　　“河南作为内陆省份，迫切需要有这样一个综保区，作为扩大对外开放、加强交流合作、实现互利共赢的载体和平台。”省政府副秘书长岳文海介绍说，郑州新郑综合保税区的设立是河南转变经济发展方式、扩大对外开放、增加就业、改善民生、稳固农业基础、实现“三化”协调发展、建设现代机场城市的迫切需要。

　　建立综合保税区对我省有什么重要影响呢？在昨天的新闻发布会上，省发展改革委副主任朱焕然说，这标志着我省对外开放进入了一个新的阶段，对提升我省总体发展水平、保持跨越发展的良好态势具有十分重要的意义。

　　有利于吸引资本进入中原经济区

　　据不完全统计，特殊区域累计引进外资项目22697个，总投资952亿美元，实际利用外资356亿美元。

　　朱焕然说，目前，我省已成为全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省，具备了加快崛起、跨越发展的坚实基础。作为中部地区唯一的综合保税区，郑州新郑综合保税区的建立，有利于更好地发挥河南优越的区位优势、交通优势和产业优势，形成中原经济区乃至整个中部地区对外开放的窗口，在更高层次上集聚先进生产要素，增强区域经济核心竞争力和辐射带动力。

　　有利于更高水平、大规模承接产业转移

　　“经过近年来的发展，河南与东部沿海省份相比，体制、政策差距逐步缩小，区位、资源、市场及要素成本优势不断上升，在承接国内外产业转移方面具有越来越明显的优势。”朱焕然说。

　　今年前三季度，全省累计签约利用省外资金项目3818个，合同利用省外资金5135亿元，实际利用省外资金2028亿元；新批外商投资企业253家，实际利用外资43.5亿美元，先后有惠普、富士康、华为等一大批国内外“500强”企业与我省签订协议。朱焕然认为，建设郑州新郑综合保税区，将为这些企业营造更为有利的投资环境和发展环境，并将吸引更多的优质企业入驻我省，必将对我省高新技术产业、现代物流业的发展发挥重要的推动作用。

　　有利于打造劳动就业和人才输入新平台

　　目前，全国特殊监管区域直接提供就业岗位已达110万个，尤其是引进了一大批国内外优秀管理、技术、营销人才，成为推动管理变革、科技创新、市场发展的重要力量。“综保区可以吸引大批企业来河南投资，增加就业，提高居民收入。”岳文海说，据测算，仅入驻综保区的富士康一家，直接就业人数就将达到20万人，对企业来讲，在河南投资设厂可以降低企业成本，增强产品竞争力，更重要的是当地就业的员工具有较强的归属感，有利于企业的长期稳定健康发展。

　　有利于提升对外贸易水平

　　朱焕然说，在全球一体化的今天，作为内陆省份，要实现中原崛起、河南振兴，必须充分利用国内外两种资源、两个市场，有效借助外力，以对外开放助推经济发展。“郑州新郑综合保税区的建立，必将成为我省扩大对外开放、提升对外贸易水平的新载体、新平台。”朱焕然表示，根据测算，综合保税区完全投入使用之后，每年将直接增加约300亿美元以上的进出口总额，相当于全省现有进出口总额的近2倍，这将把我省的经济外向度由目前的8%提升到15%以上。

　　有利于进一步优化我省发展环境

　　据了解，此前全国综保区申报审批最快的重庆西永综保区还用了半年时间，并且已经获批的综保区大多处在外向型经济发达的地区，具有很好的基础，河南要在三个月完成报批工作，连业内的专家都说，太难了，几乎不可能，但河南却实现了这个目标，从文件上报到国务院，到批复下来，仅仅用了10天时间。“这充分体现了河南速度、河南效率。”朱焕然说，建设综合保税区是一项系统工程，同样需要全省上下的共同推动，进一步增强服务意识，提升服务质量，努力营造良好的投资创业环境。

　　【释疑】

　　何时能够建成运行？

　　综保区成功获批后，大家最关心的就是其什么时候能够建成运行。“申报之初，我们就同步开始了高标准的规划和设计。”在昨天的发布会上，岳文海说，省政府先后组织人员，到上海、重庆、深圳等保税园区进行考察学习，借鉴经验，多次组织海关、检验检疫等部门，研究确定综保区监管设施的规划布局。目前，已经形成了《综保区验收设施工程可行性研究报告》、《综保区控制性详细规划》等一系列成果，并完成了报关报检大厅等的建筑设计。“下一步，我们要按照国务院的批复要求，统筹部署、明确节点、倒排工期，开展综保区基础设施建设的‘百日会战’，争取尽快通过国家验收，顺利封关运行。”他表示。

　　为何选择建在新郑？

　　岳文海解释说，陆港一般用于原材料进出口，而一些高科技设备和仪器的进出口多通过空港来实现。

　　他举例说，电子产品时效性较强，更新换代速度非常快，如一个苹果手机（IPHONE）的保值期只有49天，因此必须在最短的时间内让它进入市场，以保证成本和利润，建在空港则容易和机场口岸实现无缝对接、深度合作，使货物在两个区域间快速高效流转。另外，该区域有京广、陇海铁路和郑西、石武高铁以及京珠、连霍高速交叉通过，可以实现多种交通方式零换乘、无缝隙衔接，具有陆空综合交通运输优势。

　　目前，富士康集团已落户郑州新郑综合保税区，一期工程已经开工建设。惠普等一批世界知名企业集团也表达了进驻综合保税区的愿望。联邦快递、俄罗斯空桥航空、顺丰速运也有意依托机场在综合保税区建立分拨中心，从而打开河南省直通国际市场的航空物流通道。