犬类管理办法亟待调整。 新民网记者李欣 现场回传

　　【新民网·独家报道】“犬只伤人数量增加，去年发生近139592起。”11月4日，市公安局纪委书记胡顺康在向人大常委会解读《上海市养犬管理条例（草案)》时透露，申城无证犬只总量推测已超过60万只，不规范养犬行为引发大量社会问题，再加上1993年颁布实施的《上海市犬类管理办法》已与现状不相适应，一部明确相关部门管理职责、细化养犬行为规范、规范犬只收容、认领和领养等内容的新法，呼之欲出。

　　现状：60万无证犬 伤人事件年发近14万起

　　“仅经许可饲养的犬只，就从90年代初的4.5万条增至目前的14万条。”胡顺康介绍，数据显示，近年来，随着市民生活水平的提高和居住环境的改善，养犬数量迅速增长，“除了许可饲养的，另据公安部门调查推测，无证犬只的数量已经超过60万条。”这也意味着申城犬只数量至少在74万只。

　　犬只数量的不断增加，直接导致因不规范养犬行为引发的各种矛盾和纠纷。

　　“犬只伤人数量增加。”胡顺康指出，从2006年起至今，本市每年的犬只伤人数量都超过10万起，“2006年发生101470起，2007年发生113051起，2009年更是发生了139592起” ，胡顺康介绍，除了伤人事件增加外，每年都有因狂犬病致人死亡的情况发生，对公共安全和市民健康都有所妨害。

　　此外，胡顺康还指出，犬吠扰民、犬只在公共场所随地便溺等现象大量存在，也对市民生活环境、市容环境卫生造成不良影响。

　　矛盾：17年前颁布 犬类管理办法亟待调整

　　和迅速增长的养犬数量不相符合的，是一部1993年颁布实施，至今已经沿用17年的《上海市犬类管理办法》（以下简称《办法》）。

　　“《办法》对规范本市养犬管理，曾发挥积极作用，但随着经济社会的快速发展，其指导思想、管理理念，与目前养犬管理的现状已经不相适应。”胡顺康直言不讳。

　　新民网记者注意到，17年前颁布的《办法》中，遵循的是“数量控制”、“限制养犬”的基本原则，实行的是缴纳养犬管理费、办理养犬许可为“门槛”，以捕杀无证犬为查处手段的执法模式。

　　“实践证明，较高的养犬管理收费和办证条件等‘门槛’要求，并不能遏制居民养犬的需求，单纯依赖政府部门执法的管理模式，实施效果也不尽理想。”胡顺康也据此指出 ，原有的养犬管理理念和执法模式需要适时调整，“实行政府部门监督、基层组织参与、社会公众监督和养犬人自律相结合的新模式。”

　　立法：年初起草新法 本月即将一审过堂

　　养犬带来的社会矛盾日益突出，17年前的管理办法也已经不适应现状，新民网记者了解到，正是基于以上原因，2009年下半年，市公安局相关部门参与了市人大立法研究所的养犬管理立法课题研究；今年年初，正式启动《条例（草案）》的起草工作，并于今年6月将草案报送市政府法制办。

　　据介绍，市政府法制办在审核修改过程中，组织听取了市级相关行政管理部门、部分区县政府以及市政协、市高院、市律协的意见，并分别召开了部分市人大代表、法学专家、社会学专家、行业协会、动物保护组织、居民委员和社区居民代表参加的座谈会，在此基础上，修改完善、形成了目前的《条例（草案）》。

　　新民网记者了解到，《条例（草案）》共七章、五十条，对养犬登记、养犬行为规范、犬只收容领养等都作了规定，并即将在10日到11日召开的市人大常委会第二十二次会议上提交市人大常委会审议。（新民网记者 李欣）