【新民网？独家报道】邻居家有恶犬伤人，谁来负责？每年缴纳一次的养犬管理费，能否降低？……既涉及到不养犬者，又和养犬者息息相关，备受关注的《上海市养犬管理条例（草案)》（以下简称《草案》）即将在10日到11日召开的市人大常委会第二十二次会议上提请审议。11月4日，市公安局纪委书记胡顺康在《草案》解读会上，对这些问题一一作了解读。

　　“通过政府组织协调、公安部门主管、相关部门各司其职的管理体制；通过侧重对养犬人行为的规范，解决犬只伤人、犬吠扰民、犬只粪便污染环境及狂犬病隐患等问题，保障公民健康和人身安全，维护市容环境和公共秩序。”胡顺康透露，调整了管理体制和理念，实行科学化、人性化的管理方式，是此次《条例》立法的主要思路。

　　焦点一：家有恶犬谁来负责？

　　一户人家居然养了三条大狗，狗伤人后犬主却拒不负责——11月3日，被邻居家“恶犬”吓了一大跳的市民夏女士，十分愤懑的打来了投诉电话。

　　原来，早上夏女士像往常一样遛狗，却遇到了自己小区里另一住户养的三条巨型犬，其中一条身长甚至近1米半。不仅如此，三条巨型犬还对夏女士家的小狗发动“攻击”，一口咬住了她的小狗。 夏女士说，为了拉住想逃跑的小狗，她不慎摔倒在地上，但事后找巨型犬的主人理论时，犬主却不愿为此事负责，夏女士甚至一度和犬主发生口角。

　　无独有偶，此前亦有媒体报道，10月25日晚7点30分左右，一只高约60厘米，身长约80厘米的恶犬，在北松公路沪闵路口先后咬伤了20多名路人，咬人过程至少持续1个半小时后，才被民警控制住。事故中受伤的20多名行人中，年龄最小的是18岁，最大的是58岁，而尽管多人指证该犬系一家卡拉OK厅老板所养，但发生狗咬人事件后，该“疑似犬主”始终避不见人。

　　身长近一米的恶犬，在小区里能想养就养吗？发生恶犬咬狗、伤人事件，主人可以不闻不问吗？因恶犬伤人引发的各种矛盾日益尖锐，家有恶犬究竟谁来负责？夏女士的困惑，也是很多市民急切想知道答案的问题。

　　解读：一户限养一条 遛狗需牵绳

　　“根据本市实际情况，《条例》对养犬人、限养数量和禁养品种的方面都设定了一定条件。”在解读会上，胡顺康首先这样表示。

　　胡顺康指出，即将提交市人大常委会审议的《条例》中明确，个人养犬和单位养犬情况不同。“个人养犬者需要具有完全民事行为能力、在本市有固定居住场所；单位养犬则需要配备专门看管犬只的人员、犬笼等圈养设施，并与办公楼、居民楼隔离。”

　　胡顺康同时解释称，根据本市人口密度和人均居住面积小的实际情况，为避免犬只泛滥影响市容环境卫生，挤压居民生活空间，《条例》明确规定，每户限养一条犬只；由于藏獒、狼犬等烈性犬只具有较强的攻击性，对人身安全造成危害的可能性较大，《条例》参照其他省市相关规定，采取禁止个人饲养烈性犬只的措施，“将授权相关部门确定烈性犬只的目录，并向社会公布。”

　　此外，针对犬吠扰民、犬只伤人、犬粪影响市容环境卫生等公众反映比较集中的问题，《条例》中对养犬人携带犬只外出、制止犬吠扰民、犬只伤人后协助救治、超过限养数量和放弃饲养犬只的处置等，都作了具体规定，“比如携带犬只外出需束牵引带，且长度不超过两米；乘坐电梯或上下楼梯的，应避开高峰时间并主动避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；犬只伤人后，养犬人应当立即将被伤害人送至医疗机构救治病先行支付医疗费用。”

　　焦点二：养犬门槛能否降低？

　　对不养犬的市民来说，如何有效防止犬类扰民，是养犬问题的关键；而对养犬者来说，怎样让自己的爱犬有“合法”身份，则最让他们关心。

　　新民网记者了解到，目前，本市对养犬居民收取养犬管理费，有证犬需要办理的《养犬许可证》有效期为一年，按照区域划分，内环线以内每年每犬办证费2000元，内环线以外则分别为1000元、100元，其中包括养犬管理中所需的免疫费用、电子芯片费用等成本费用。相关部门透露，当初制定这一标准的初衷，是希望通过高收费来达到限制养犬的目的，但这项收费一直是社会各方争议的焦点问题，此前的市人大犬类管理立法通气会上，市人大法制委员会副主任丁伟更是提出，“没服务没管理，还收办狗证钱，没道理”。

　　对市民来说，每年2000元的办证费用更是无形中成了一个高门槛。

　　数据显示，本市目前有14万余条办理了养犬许可证的犬只，但无证犬的数量则高达60余万条，几乎是有证犬的4倍多。养犬为何不办证？据媒体报道，台盟市委曾在今年初进行过相关调研，调研结果显示，办证费用过高成了养犬者不办证的关键门槛。

　　随后，台盟市委在今年上海“两会”中提交一份提案，指出，一般情况，免疫产品、养犬证、免疫证两卡、芯片的成本为100元。在此基础上考虑管理成本等多种因素，养犬管理服务费在300-500元较为合理。

　　养犬管理费到底该收多少？现有的养犬门槛究竟有没有可能降低？对养犬者来说，这一问题更是与之息息相关。

　　解读：狂犬病强制免疫 管理费取消

　　“近年来，养犬收费一直是社会各方争议的焦点问题。”在《条例》解读会上，胡顺康坦言，实践证明，本市及部分外省、市通过收取管理费来限制居民养犬的做法，不仅制度的合法性易受到质疑，客观上也未取得预期的效果；”此外，随着犬只狂犬病强制免疫制度的推行，对经狂犬病强制免疫的犬只再收取养犬管理费，可能引发更多的争议。”

　　也因此，除了必要的成本费用外，记者注意到，此次《条例》取消了养犬管理收费制度，但同时明确规定，“养犬人应当承担犬只狂犬病免疫、电子标识和相关证照的成本费用。”

　　胡顺康介绍，为提高犬只免疫的覆盖率，杜绝狂犬病的发生，保证公民健康和人身安全，同时与《上海市动物防疫条例》关于犬只强制免疫的有关规定相衔接，《条例》中明确，犬只处于狂犬病有效免疫状态，是养犬登记的必要条件之一。“犬只出生满三个月的，养犬人应当按照动物防疫相关规定，将饲养的犬只送至兽医主管部门指定地点，接受狂犬病免疫接种，并植入电子标识。”

　　除需承担犬只狂犬病免疫费用外，《条例》明确，养犬人还需要承担犬只电子标识和相关证照的成本费用，“在综合平衡各方面意见和参考其他地区实际做法的基础上，《草案》取消了原有的养犬管理费，养犬人只需要交纳以上费用，这些费用的具体标准由物价部门按照规定核定，并向社会公布。”胡顺康表示，作此调整主要是为了将更多犬只纳入规范管理。而记者则了解到，据初步测算，养犬人承担的这些费用可能每年不超过300元。（新民网记者 李欣）