对接朝鲜沿鸭绿江13市“造区”行动

　　陈勇

　　以丹东、通化为首的东北13个城市，如今正在谋划一个大蓝图。

　　10月26日，丹东市东北东部(12+1)区域合作工作领导小组办公室主任李昀峰在接受本报记者采访时透露，鸭绿江沿江流域的13个城市正在酝酿打造鸭绿江合作经济区，从而推动东北东部边境地区的整体开放。他们希望这个经济区最终能上升到国家层面。

　　这13个城市分别为鹤岗市、佳木斯市、双鸭山市、七台河市、鸡西市、牡丹江市、吉林市、延边朝鲜族自治州、通化市、白山市、丹东市、本溪市、大连市。其中大连是以观察员的身份加入。

　　李昀峰表示，目前已经委托吉林大学的相关学者在研究和制定 《东北东部经济带鸭绿江经济合作先行区总体规划》。届时，鸭绿江经济区可以衔接联通长吉图开放开发先导区和辽宁沿海经济带，进而带动鸭绿江区域全线城市的发展。

　　与此同时，国家发改委东北振兴司巡视员王树年也对记者表示，“十二五”时期国家将把沿边开放提升到新的战略高度，东北东部在全国沿边开放全局中具有重要位置。

　　13城市共同发力

　　丹东市发改委党组成员宋光，负责整个鸭绿江经济区的规划和设计。

　　“首先将以通化、白山、本溪、丹东4个城市为突破口打造鸭绿江经济合作先行区。这个经济带主要是连接辽宁沿海经济带和长吉图开放开发先导区，以对接朝鲜。”宋光说。

　　根据东北东部十二市州区域合作框架协议，13个城市将共同开展区域性政策研究，共同争取国家政策扶植，共建“政策洼地”，提升区域战略地位，共同研究出台加快区域经济社会发展的地方性政策措施，建立互惠的投资促进机制。

　　“也就是同吃、同睡，利益共享。”宋光介绍说。当前东北东部区域铁路的修建就是一个成功的例子。

　　他透露，目前还在继续联系其他城市，邀请更多的东部城市加入进来，共同发展，共同打造东部区域战略，将鸭绿江合作经济区上升至国家层面。

　　“众人拾柴火焰高，”李昀峰表示，“这13个城市都是鸭绿江流域，都有和朝鲜的贸易往来，同在一条战线上，为何不一起发力？”

　　李昀峰介绍，目前这个战略已经上升到东北四省区合作行政首长联席会议的议题中，是唯一跨省际合作的东北东部区域战略，已经在省级层面推动，并积极向国家层面推动。

　　鸭绿江经济区的另一个主力倡导城市——通化市市长田玉林表示，通过13个城市的区域合作将进一步深化东北东部区域合作，东北亚及周边国家和环渤海经济圈的合作空间和领域都能进一步拓展。

　　针对13个城市联手打造鸭绿江合作经济区一事，国家发改委东北振兴司一位工作人员表示，司里目前还未考虑，也无具体方案。

　　但他透露，目前设立在丹东的东北东部区域合作秘书处已经成立，投资5000万、25层高的东北区域合作大厦已奠基，预计明年完工，届时12个市州都会派一名人员进驻大厦，共同协调区域合作问题。

　　“要打造鸭绿江合作经济区，首先要解决这13个城市的间距问题，交通是个硬功夫。”李昀峰说。

　　东北东部各城市间距较长，交通不便一直制约着各城市间的资源整合及同行业相融发展。目前东北正在全面建设一条总长1380公里、连接大连、丹东、通化、牡丹江等城市的东部铁路，将成为12个市(州)直达出海口的黄金通道。

　　丹东：边贸先行者

　　“毫无疑问，丹东是鸭绿江经济带最大受惠者。东北东部城市群都没有出海口，只有丹东有，道路打通后，将大量节约运输成本。”李昀峰说。

　　这个城市的高层，如今的梦想是把丹东建设成第二个深圳。

　　事实上，在对接朝鲜方面，丹东一直是先行者。

　　丹东和朝鲜仅一江之隔，丹东港是东北东部唯一的出海口，也是与朝鲜半岛及日本列岛距离最近的港口之一。

　　东北地区货物从陆路到大连经渤海、黄海再转入日本海，到达日本新泻的航期约4-12天不等。如果通过丹东港运输到同一目的地，大概只需要1-3天。

　　丹东市长赵连生介绍，目前，中国出口对朝的贸易中，大约百分之六七十的货物经过丹东口岸进入朝鲜。整个对朝贸易出口，占整个丹东市出口的1/3还多。

　　“2010年上半年丹东口岸对外贸易总额8.9亿美元，与上年同期相比增长28.6%，占全国中朝贸易比重的60%。”丹东市委宣传部外宣办副主任宋喜梅说。

　　据介绍，出口商品主要是机电产品、原油、纺织纱线、织物及制品、农产品；进口商品主要是服装及衣着附件、机电产品、铁矿砂及其精矿。

　　对朝贸易最早是老家在丹东、后来移居朝鲜的华侨起来的。

　　由于朝鲜物资一直匮乏，华侨回国探亲后返朝时，会携带一些食品和生活用品。一部分头脑灵活的华侨尽量多带，再转手倒卖，利润惊人。

　　在丹东边贸圈里一直流传着“发财油条”的传说。一位朝鲜华侨穿一件军大衣到丹东，把军大衣里的棉花全拿掉，在丹东买上几百根油条，用塑料包好，装进军大衣里穿回朝鲜，再把油条拿出来偷偷卖掉。几百根油条一下子成了抢手货，可以赚4倍以上的利润。

　　除了本地生意人，在这座城市里，外地边贸客的身影也一直络绎不绝。

　　75岁的王贵民祖籍浙江温州，从部队复员后，留在了丹东。儿子开了一家边贸公司，一个月要过江十几趟。老王总替儿子担心，认为朝鲜政策多变，万一回不了本怎么办。

　　小王对父亲的担心漫不经心：“赚钱肯定有风险。再说现在政策信号比较明显。”

　　最近中朝两国领导人频繁往来，让国际社会和国内的资本蠢蠢欲动，更多边贸客奔赴丹东。

　　在丹东市鸭绿江边遥望可见的朝鲜黄金坪岛和威化岛，一片荒芜中仅见几栋低矮平房，与江这边丹东的高楼大厦对比鲜明。四个月前，为寻求经济体制变革的朝鲜，将没有任何基础设施的两个荒岛作为对华招商的重头戏，一时间，客商云集。

　　对朝边贸的困境

　　虽然政府一直想推动对朝贸易，但边贸现实的困境却是阻碍丹东这个先行者前进的步伐。

　　政策的多变和朝鲜人信用的缺失是阻碍边贸的两大绊脚石。

　　两年前，一句朝语不会说的福建人金正明在鸭绿江边上。他当初被做丹东边贸能一夜暴富的传说吸引，带着东挪西凑的百来万元到了这里。

　　然而，他并未料到边贸生意会如此艰难。“和朝鲜商社谈好了价格，一批货发过去后，经常见不到钱，有时说好了给你，却又变卦了。”金正明说。

　　后来金正明在新义州开了个办事处，请朝鲜华侨负责考察朝鲜商社的规模和信誉，还有社长的为人。即使这样，做边贸生意风险仍然极高。

　　一位做边贸生意的老板说，“朝鲜对配套政策、利润分配、边防出入境问题、旅游问题等根本没考虑周详。”

　　另外，金正明刚开始做边贸生意时特别惊讶于丹东当地政府对边贸的态度，职能部门基本没有任何协调能力，边贸企业遇到问题，只能自己想办法。“这是在其他口岸城市根本不可思议的事情。”

　　丹东市一位官员坦言，由于国家对边贸政策的不明显和地方领导的不重视，使得许多边贸企业处于不上不下的位置。

　　曾在丹东市进出口公司任职的高新力表示，1993年国家为鼓励边贸出台了专门政策，但这个政策并没有得到地方的落实。随着官方易货减少，民间边贸逐渐成为贸易的主体，一些“潜规则”也随之诞生。

　　高新力透露，到了民间边贸时期，回扣已成为业内的“潜规则”，好处费一般都是5000-20000元。

　　另外，和朝鲜人做生意的一个惯例是，朝方人员来华后由中方全程招待，一切费用都是中方支付，而这些招待费用得想办法打进成本。

　　上述做边贸生意的老板表示，由于海关取消了24小时通关制，加上朝鲜方面的不确定性，企业的物流成本在不断上涨。国家出台过文件清理边贸口岸乱收费现象，但在丹东却没有人执行，乱收费的现象还是很严重。“过一个车现在要1000多元，200米的丹东口岸是全世界最昂贵的口岸。”

　　边贸企业在丹东缺乏融资渠道也是一个问题，当地商业银行只选择性给予几家边贸企业小额贷款。

　　此外，由于中国五大行均无在朝鲜设立办事处，央行推出的人民币结算方案对中朝贸易并没有实质作用。

　　“现在本地人做的少，基本都是外地边贸客，做这行本身就是要担风险。”这名边贸老板表示，如今中朝边贸基本不赚钱，能回本就已不错，利润经常被拖欠成坏账，几年都拿不回来。

　　“上世纪90年代中期是丹东边贸最好的时光，如今的边贸则是在走下坡路。”

　　面对中朝边贸的种种现实困境，去年底，朝鲜领导人曾下达关于外贸的最高指示，成为这一系列边贸政策调整的开端。在付出昂贵代价之后，边贸客的投资项目运营状况日前呈好转趋势。