郭文婧

　　11月4日，发改委发出通知，出台了公民身份证信息查询收费标准。如果有关单位核实公民身份信息，公安部所属全国公民身份证号码查询服务中心将收取最低每次5元的费用，如果查无此号则不予收费，寻亲访友成功则需缴80元。（11月5日《新京报》）

　　公安部开通公民身份证号码查询服务是一件好事，对预防诈欺和打击犯罪，都将产生积极作用。要维持身份证号码查询服务，也的确需要一定的成本，如数据库建设、服务器的购买与维护、带宽、空间等。适当收取一定的费用，估计大多数人也能够接受。但发改委直接以行政文件的形式对其定价，而且最低收费是5元，就让人有点难以接受了。

　　《中华人民共和国价格法》第23条规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格，自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价时，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。

　　在中国，只有公安部门才能掌握公民的身份证号码信息，身份证号码信息查询服务理当归入自然垄断的行列。目前提供这项服务的全国公民身份证号码查询服务中心，是公安部所属单位，毫无疑问属于公用事业的范畴。身份证号码查询，表面上是查询者获益，但主要还是全社会获益，公益性的特点应无疑问。也就是说，发改委在对身份证号码查询服务进行定价的时候，不能完全由自己说了算，没有经过听证的政府定价，本身有违法之嫌。

　　对身份证号码查询服务收费进行听证，可行性应该是毫无疑问的。焦点的问题有两个：一是必要性，应不应该收费？二是如果认为应该收费，收费标准如何定？

　　先说第一个问题。笔者认为是不该收费。一是如果不存在全国公民身份证号码查询服务中心这个单位，公民的身份证号码也是需要建立数据库管理的，面向社会开放查询服务只是同一信息的二次利用而已。二是公民在办理身份证时，已交纳20元的工本费，这理应包括身份证号码的信息管理成本，现在查询再次收费，有重复收费之嫌。再说第二个问题。发改委并没有给出5元最低收费的依据，而根据目前互联网经济的规律，免费服务赚人气，增值服务赚效益。全国公民身份证号码查询服务中心完全可以对基本信息的查询实行免费，通过出售广告和提供诸如寻亲访友这样的增值服务来维持运转和盈利。

　　因此，在公民身份证号码查询服务的问题上，建议发改委不要如此着急，还是先开个价格听证会，论证一下必要性和可行性。即使这样的听证会只是一个形式，但至少也体现了对法律的尊重。