张贵峰

　　针对收入分配问题，经济学家许小年建议，“将几十万亿的国有资产分给13亿民众以刺激消费”，“国有资产在国资委手里管着，一分钱都不能用于消费，如果分给民众就可以变成消费购买力。与其国资委掌握几十万亿的国有资产，不如把它放到全国社保基金里，来充实我们的社会保障，使老百姓可以放心地把储蓄拿出来用于消费，来支持中国经济的增长。”（11月6日《新京报》）抛开现实执行的难度不论，仅从理想角度看，许小年的这一“将几十万亿的国有资产分给13亿民众以刺激消费”的建议，确实是一个能极大缓解收入分配不公，且能产生立竿见影刺激消费效果的方案。

　　一方面，这势必能够大大增加老百姓的消费能力。数据显示，目前仅国资委下属央企资产总额便高达21万亿，而在这之外，还有规模同样庞大的数十万亿国有金融资产。如此巨大的国有资产，“分给13亿民众”，人均所得无疑相当可观。另一方面，从公平收入分配的角度看，“国有资产分给13亿民众”，也有利于根本扭转长期以来国民收入分配“向政府、企业倾斜，而不是向居民倾斜”的趋势，真正实现国民财富、发展成果的全民共享。

　　其实，就更彻底的理想、理论立场而言，国有资产并不应该存在一个“分给13亿民众”的问题。因为依据我国相关法律，这些国有资产原本就是属于13亿民众所有的，如《宪法》规定“国有经济，即社会主义全民所有制经济”，而《物权法》同样明确，“国家所有的财产，属于国家所有即全民所有”——既然如此，原本早就属于“全民所有”，何以还需要再“分给13亿民众”呢？

　　这只能说明，在国有资产的真正归属、受益问题上，理想和现实并不完全是一回事——本该属于13亿民众所有并直接受益的国有资产，在现实生活中，并没有名副其实、名至实归。

　　关于这一点，近年来频遭诟病的央企分红，可以说就是一个生动的例证。数据显示，自2007年国有企业结束连续13年不向国家分红的历史以来，国资委旗下的央企三年共向国家上缴红利1861.4亿元，而同期，上述央企总利润高达24772.6亿元。这意味着，央企红利上缴比例仅占其全部利润的7.5%。而更为不堪的还有，上述本已十分微薄的分红资金，最终也几乎没有多少真正反哺回馈13亿民众，而是大多又回流到国企自己身上（《21世纪经济报道》）。

　　全民所有的国有资产，既没有足额地向全民上缴红利，也没有把所缴红利充分回馈全民，甚至连足额分红都做不到，我们还能奢望它被直接“分给13亿民众”吗？

　　实际上，只要足额充分的全民分红能真正实现，我们也不一定非得去追求“将国有资产分给13亿民众”。数据显示，2009年国资委所属央企实现利润8151亿元，非国资委系统的五大国有商业银行实现利润4121亿。如果这些红利都能直接反哺13亿民众，比如全民免费医疗问题（依据此前陕西神木的经验，全国投入4300亿便可实现全民免费医疗）、12年制义务教育问题等至少能看到切实的可能性。