一双“眼睛”三年为政府省下17亿

　　湖州市政府投资重点项目廉政监察组制度有望全省推广

　　□通讯员 颜新文 本报记者 翁浩浩 文/摄

　　“湖州市纪委监察局派驻政府投资重点建设项目廉政监察组”——在湖州市规划与建设局一楼的一间办公室门口，这块金闪闪的牌子特别引人注目。“廉政监察组”，是不是就像港剧里经常出现的廉政公署特别行动组？

　　“我们的主要任务就是通过参加例会、查阅资料、听取意见、实地检查等方式，监控政府投资重点工程的每个环节。”廉政监察组长姜水清说，工程的一举一动，他们必须做到尽在掌握。

　　近年来，大批政府投资建设项目相继上马。有些党员干部经不起诱惑，走上违法犯罪之路。如何防止政府投资建设项目出现腐败？2007年9月，湖州推出廉政监察组制度。预计到明年底，湖州将基本形成覆盖所有政府投资重点建设项目的工程建设领域廉政监督模式。而这种对政府投资重点建设项目进行全程“盯梢”的反腐模式，有望在全省推广。

　　对政府项目

　　实施全程“盯梢”

　　湖州市纪委监察局派驻市规划与建设局的廉政监察组，一共有3人，组长是姜水清，两位组员一位是原市规划与建设局质监站的站长，另外一位是市交通局的财务。这3人一般都是配合起来开展工作。

　　一个工程还在前期准备时，他们就要提前介入，审查立项审批、资金到位、招标投标等环节；在施工建设时，他们每天要对现场施工、人员到岗、工程变更、资金支付等环节进行跟踪监控；即便是工程竣工了，他们还要在项目质量评估、安全鉴定、决算审计等方面，进行“扫尾审查”。

　　“简单点讲，就是要一天到晚跟着项目部的人。”姜水清笑着说，比如查项目经理的到岗率，他们总是先到工地再拨对方的手机。有些项目经理还自作聪明地说“我就在工地上”，结果当然被抓个现形。

　　要是查到项目经理不在岗，姜水清会毫不留情地告知业主单位，让他们进行处罚。被罚几次钱后，项目经理们就不敢再玩“失踪”了。

　　自从姜水清“上任”后，该市规划与建设局项目工地上的工程监理和项目经理到岗率超过95%，工程进度和质量自然有保证。

　　签廉政承诺书

　　严禁“吃拿卡要”

　　“本人自觉接受上级组织的检查、考核和验收，带头廉洁自律，不‘吃、拿、卡、要’，做廉政建设表率；不以权谋私，不发生职务犯罪，不向施工队介绍分包队伍或材料等……”

　　在长湖申线湖州段航道扩建工程一期桥梁第一合同段项目部，每位责任人都签订了这样一份《廉政承诺书》。《承诺书》的最后，签字人还写了这么一段话：“若因本人原因受到上级组织通报、批评和处分，我自愿接受相应处罚。”

　　以契约的形式来规范中标单位，让工程责任人签订《廉政承诺书》，是进驻政府投资重点建设项目廉政监察组的又一个反腐“撒手锏”。

　　“廉政监察组刚刚进驻的时候，我们觉得很不习惯，总觉得被一双眼睛时时盯着。”长湖申线湖州段航道扩建工程一期桥梁第一合同段项目部负责人凌妙青坦言，不过，没多久，他们就发现了廉政监察组给项目部带来的好处：“不仅可搬出廉政监察组，拒绝上门推销材料的‘游击队’，而且因为有了监督，还能获得群众的好评。”

　　109个重点项目

　　进驻廉政监察组

　　在向市政府投资重点工程派驻廉政监察组后，2008年8月，湖州市纪委、监察局又向招投标工作派驻了廉政监察组。两年多来，廉政监察组对有行贿行为的3家企业或个人进行了处理。

　　2008年10月，湖州市公安局监管中心I标段工程，投资额1800万元，本来由浙江某建设有限公司中标，但因该企业有不良记录，被取消中标资格。

　　2008年11月，湖州市出入境检验检疫局综合实验用房工程，投资额3000万元，某建设集团因为有行贿记录，被取消投标资格。

　　今年8月，湖州市中心城区综合整治工程6标段项目，投资额2150万元，由湖州某建筑工程有限公司中标，但因为该项目负责人有“案底”，监察组及时向纪委监察部门汇报，最后取消了该项目负责人的从业资格。

　　截至目前，湖州各级纪检监察机关共派驻廉政监察组19个，有廉政监察员55人，派驻项目109个，涉及总投资额326.5亿元，已经初步形成了政府投资重点建设项目的‘廉政监督网’”。

　　3年“省”下

　　17.8亿元财政资金

　　湖州市委常委、市纪委书记王敏奇介绍说，廉政监察组具有三大特点：首先是独立性，监察组只对纪检监察机关负责。其次，监察组成员都很专业，主要从监察、审计、财政、建设、水利、交通等部门有关专业人员中选聘，十分熟悉工程建设和财务管理有关法律法规和专业知识。

　　另外，监察组有高度权威性，被监督的建设项目主管部门、项目业主不得干扰阻碍他们开展工作。

　　当然，监察组的绩效也十分明显，比如安吉县审计局根据廉政监察综合组抄送的“工作联系单”，对某项目的工程造价进行认真审计，最终核减工程资金101.34万元。

　　2007年至2009年，通过廉政监察组派驻项目等形式规范项目资金管理后，湖州市加强对项目资金的财政评审、决算审计等，共节约财政资金17.8亿元。