江城客

　　根据《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于富县强镇事权改革的指导意见》精神，佛山市委、市政府掀起“简政强镇”事权改革。自2009年底开始，这项改革在顺德区容桂街道和南海区狮山镇试点，今年上半年全面启动，南海各镇街已于近日统一进行改革调整后新机构的揭牌仪式，并宣布有关人事任免。

　　改革必然涉及利益格局调整，当被改革者利益遭受损失时，应该对改革持怎样的态度?反对阻挠是无济于事的，历史的洪流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡，像“简政强镇”这样旨在提升行政效率与质量的改革，迟早都要到来。当然，要求利益受损一方对改革笑脸相迎也不现实，既然如此，他应该做的，就是以远大的胸怀，站在更高的视角，来审视改革引发的变动，简而言之，就是明白事理。

　　理解这场改革，首先应该看到改革带来的好处。“简政强镇”事权改革可以理顺区镇权责关系，扩大镇街的管理权限，促进镇域经济发展。珠三角地区某经济强镇的一位党委书记曾对笔者说，强镇存在的问题是:经济发展起来了，有钱了，但缺权。因为该镇的经济总量大、人口多、管理盘子大了，管理任务特别重，没有相应的就地处理经济社会事务的权力，层层报批，行政效率低下，企业和老百姓有意见，镇政府却无可奈何。现在把区里的不少权限下放到镇街，就有助于解决这一问题。

　　另一个好处是可以理顺政府与社会的关系。此次改革的一项内容是推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，建设“小政府、大社会”。这么做的好处也是显而易见的，笔者曾经在南海桂城街道叠二社区调查，该社区于2008年开始“政社分离”改革，至今，社区自治能力渐趋成熟，一批社区自治组织为居民提供了全方位的服务。由于自治水平较高，有不少周边社区居民搬到叠二社区居住。

　　第三个好处是提升了镇街管理效率和服务水平。通过实施大刀阔斧的镇街机构改革，减少行政层次，精简管理层次，缩短决策和管理链条，党务、政务决策和管理实现了扁平化，这必然提升管理效率。

　　尽管很多被改革者明白这些道理，但毕竟“屁股决定脑袋”，切身利益的损失让他们依然对改革持有异议，这就对改革者提出了重大挑战:如何确保改革深入推进?

　　有报道说，一位改革者从其所在的单位辞职，原因是他抱着改革的目标而来，而经过几个月的运作，其改革思路却遭到了原有单位同事的强烈反对。因此，在挫败感和无力感的双重打击下，决定向当时力邀自己加盟并给予了极大支持的单位领导告别。改革就是利益调整，这种挫败感和无力感，真正的改革者多多少少会碰到。作为一个立志改革的人，除了具有坚定的改革意识和目标以外，更重要的是要有坚韧的意志，尤其是在困难重重的时候，更要有老一辈改革家那种奋不顾身、杀出一条血路的勇气。改革幅度越大，所遭遇的阻力越大。前总理朱镕基的话或许能激励改革者，他说:“不管前面是地雷阵还是万丈深渊，我都将勇往直前，义无反顾，鞠躬尽瘁，死而后已。”

　　值得一提的是，权力下放以后，如何确保权力的行使有法可依?若要防止“权力放下去，干部掉下来”，就必须让相关的法律制度到位，从决策层面反腐。去年顺德的“大部制”改革，就在这方面作出了尝试，将审计机关整体并入纪委，对现行行政型审计体制进行了一场革命。如今，佛山五区都进行了大部制改革，所有镇街都进行了简政强镇改革，这就对反腐水平提出了更高的要求，佛山应该在这方面进行更加大胆的尝试。

　　(作者系媒体从业者)