中广网成都11月8日消息（记者周平隆敏广安台记者苏坤明 廖小兵何山）四川广安市广安区按照使贫困户贫困户变为小康户、贫困村成为新农村的跨越式扶贫理念，以“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目为平台，启动广前线26个村的扶贫新村示范片建设，探索出丘陵贫困地区以新村建设带动产业发展、社会建设协调发展的成功模式。

　　夏孝银老人住上小洋楼

　　一大早就到田里干农活，下午坐在家门口的木凳上不停地抽着叶子烟，晚上一家8口挤在连狗都关不住的土墙房子里睡觉，第二天又重复着昨日简单的生活方式。多年以来，广安区代市镇岳庙村二组村民、贫困户，70岁的夏孝银已经过“惯”了这样的生活。

　　但在去年10月，夏孝银的生活方式发生了改变。岳庙村结合新农村建设试点，制定出拆旧房、集中建新房，打造新农村的社区规划。一年时间不到，一栋栋漂亮的小洋楼拔地而起，和村里其他的老人一样，夏孝银也搬到儿子新修的200平方米的小洋楼里居住。

　　如今，夏孝银一天没事就跑到田里去学新型农业种植技术，在村里规划的产业带内种植的2亩多茄子、海椒，比往常种植水稻一年要多收入4000多元。农闲的时候和村里的老人一起健健身，打打乒乓球，老夏的嘴上已经很少见到那杆用得泛黄的叶子烟杆了。“活到70岁还能成为社区居民，真是意外！”老夏说。

　　老夏的意外，源自于广安区在扶贫连片开发建设中坚持基础、产业、公共服务一盘棋规划，国家、社会、个人组装式投入，新村建设点、片、面滚动发展的思路。“通过扶贫连片开发建设带动产业发展和社会建设，找到一条适合丘区农村发展的路子，农民生活发生翻天覆地的变化并不意外。”广安区委书记蒋英胜坦言。

　　统筹规划 基础 产业 公共服务一盘棋

　　调查显示，广安区人均耕地面积仅0.8亩，低于全省平均水平3个百分点。在有限的土地里如何闪转腾挪，实现土地利用效率的最大化？广安区坚持统筹规划，下活基础、产业、公共服务一盘棋。

　　去年10月扶贫新村建设启动后，每个试点村都专注干好一件事――规划。规划打破各个试点村行政辖区界线，集中连片建设交通、水利、沼气、信息网络等基础设施，因地制宜探索出“旧院改造扩建、旧房拆除重建、村镇结合迁建”三种村民聚居点建设模式，集中土地发展现代农业产业带。

　　很有丘区特色的岳庙村，在人均宅基地面积10平方米，人均年收入7千元的情况下，却实现人均住房面积20平方米，提升空间从何而来？

　　旧院改造扩建，每户补贴0.5万元，户均比新建节约资金6万元；旧房拆除重建，政府每户补贴1万元，农民建房占地面积节约50%以上；村镇结合迁建，宅基地置换每户补助1万元。在聚居点建设的同时，道路、水利设施、村级活动室等基础设施建设都围绕聚居点展开。

　　聚居点建设，不仅提高了岳庙村村民的住房空间，而且有20亩土地被流转出来，在村里的荒山坡上连片的辣椒产业也发展起来了。

　　据统计，通过统筹规划，广安区已建成农民新型聚居点417个，流转土地4.37万亩，带动农户建成产业基地18.6万亩，建成村级活动阵地136个，建成环线公路、村级公路461.6公里。

　　整体推进 国家 社会个人组装式投入

　　如今，在观塘镇八里村的扶贫新村建设现场，总能看到一个忙碌的身影――村民刘华。为村里的新房怎么修出主意，为村里修水池出把力，刘华忙得不亦乐乎。而在一年多前，刘华却是村里出了名的“冷”人，对村里的事漠不关心。

　　变化从今年6月刘华通过政府扶贫贴息担保，从镇信用社贷款3万元办起了一个生猪养殖场开始。事实上，早在两年前刘华就想办个生猪养殖场，但到镇政府和信用社一打听，最多贷款5000元给他，刘华的想法落了空，从此对村里的事概不关心。现在，刘华的生猪养殖场不仅办得红红火火，对村里的事也巴心巴肠地帮着干。

　　“以前，政府搞扶贫新村建设以为是政府搞面子工程，好像不关我们农民什么事。现在，政府办事都把我们当成主角，我们干什么事都有劲了。”刘华说道。

　　扶贫新村建设是一项系统工程，不但需要统筹，更需要各方参与。广安区坚持政府主导、群众主体、社会参与原则，调动一切可以调动的力量，汇聚成新农村示范片建设的强大合力。

　　该区以扶贫新村建设为载体，做到国家、社会、个人组装式投入。探索建立“政府主导、农民主体、项目整合、信贷扶持、社会参与”的多元化投入机制，示范片扶贫新村建设已累计投入资金12亿元。投入财政扶贫资金2.4亿元，对新村建设实行以奖代补；打捆近20项涉农项目资金，实行集中投入。引导农民自筹资金8.15亿元用于新村建设。鼓励农行、信用社等金融部门放宽信贷限制，将小额农贷授信额度由0.5万元提高到3万元，共发放小额农贷资金5775万元。

　　同时，政府主导而不替代，领办而不包办，发挥群众主体作用，创新建立了26个以亲、友、邻为基础的扶贫新村建设村民互助组，着力解决资金和劳动力不足的难题。农民参与新农村建设的积极性不断提高，主动投工投劳折资达6129万元。

　　新村引领点线面滚动推进

　　数月来，前锋镇前红村村支书李跃明，都要带着乡亲到邻村 “拜师学艺”。在此之前，眼瞅着被纳入示范村的龙塘村发展起连片的蔬菜，村民们的日子一天比一天过得红火，李跃明和村民羡慕不已。如今，学成毕业的前红村，村里也发展起大片的蔬菜，同时还发展起特色养殖业。“与龙塘村相比，我们村用不了多久，日子也可以过得跟他们一样。”李跃明说道。

　　对于国家级贫困县广安区来说，财政收入少，人口众多是基本区情。“扶贫新村建设完全要政府财政投入，显然办不到。”广安区移民扶贫局局长彭朝林坦言。

　　事实上，在启动的26个扶贫示范村建设中，广安区财政投入就达0.5亿元，相当于2009年财政收入的25%，而该区共有860个行政村，若全部由政府财政投入建设农民新村的话，至少需要20年时间。“因此，示范村要发挥带动作用，推动点、片、面滚动发展。”蒋英胜说。

　　立足区情，广安区在扶贫新村建设中特别注重乡镇互通、村村相联、院落畅达目标建设，以一个示范点连线扩面，渐次滚动一片。26个示范村带动周边50个村同步发展，幅员面积近400平方公里，惠及农民30余万人，占该区农业人口的30%。示范村成为撬动全区新农村建设的有力杠杆。

　　启示：科学规划群众主体项目打捆 集中连片

　　把扶贫新村建设放在突出位置，找准新农村建设突破口。着眼于解决农民群众最基本的生活需求，顺应农民群众改善生活条件的意愿，满足农民群众对公共服务均等化的要求，有力地激发了群众参与建设的热情。

　　找准扶贫新村建设与产业发展和社会建设结合点，实现新农村建设整体推进。广安区按照总体规划，以扶贫新村建设为龙头，带动产业发展和社会建设等，牵一发而动全身，找到了新农村建设各项工作的结合点。

　　准确把握功能定位，建设各具特色、充满活力的新农村。广安区坚持突出人文特色建新村、突出地域特点建新村、突出产业发展建新村，形成了一批生态旅游型、龙头带动型、园村结合型等各具特色的新农村典型模式。

　　创新体制机制，激发发展活力。广安区不断创新体制机制，在项目整合打捆投入、集中集约建设新村、滚动扩面发展等方面取得突破，成功探索出丘陵贫困地区以新村建设带动产业发展、社会建设等协调发展的成功模式。