新华网北京11月8日电（记者陈菲、杨维汉）国务院日前发布了关于加强法治政府建设的意见。意见指出，各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

　　意见强调，制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。

　　意见指出，要严格遵守法定权限和程序，完善公众参与政府立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。

　　在强调“开门立法”的同时，意见还强调：除依法需要保密的外，行政法规和规章草案要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。并要求建立健全专家咨询论证制度，充分发挥专家学者在政府立法中的作用。

　　政府“开门立法”，是民主立法迈出的重要步伐。据了解，自2008年起，除依法应当保密的外，所有行政法规草案都通过报纸、网络等向社会公开征求意见；大多数地方和部门制定规章时，也都向社会公开征求意见。仅2009年，就有22件行政法规草案通过互联网、报刊等媒体向社会全文公布，广泛征求意见。