据新华网消息 记者近日从全国人大财经委员会获悉，住房和城乡建设部已形成基本《住房保障法》征求意见稿，目前正在征求各方意见，对征求意见稿进行修改、完善。据了解，住建部保障司讨论定稿后，还需经过住建部法规司、国务院法制办、人大财经委，最终形成草案才能提交全国人大。如无意外，有望在2013年前出台。

　　现有制度太随意不稳定

　　在2010年3月的十一届全国人大三次会议期间，有193名人大代表在6个议案中提出，中国现行有关住房保障制度的规定大都属于政策性规定，存在随意性和不稳定性。目前市场化商品房制度无法满足中低收入家庭的住房需求。建议加快《住房保障法》立法进程，建立完善的住房保障体系和法律制度。

　　对此，全国人大财经委员会建议在法律起草过程中，认真研究吸收议案具体意见。

　　拟规定租房补贴等

　　全国人大常委会日前表决通过了全国人大财经委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。报告附件透露，针对这些议案，住房和城乡建设部表示，《住房保障法》的起草已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2010年立法计划，并已形成基本《住房保障法》征求意见稿。该稿规定了城镇基本住房保障标准、范围、方式，保障性住房的规划、建设与管理，住房租赁补贴，土地、财政、税收与金融支持，基本住房保障的组织落实，农村住房保障制度。

　　新闻分析

　　“‘蚁族’、‘北漂’、农民工要不要纳入住房保障，在讨论稿起草过程中，有很多争论。”《住房保障法》草案未定，争议已起。据悉，此次《住房保障法》的起草过程中，摆脱了过去部门立法的狭隘，住建部分别委托清华大学法学院和深圳市房地产研究中心，起草了理论版和实践版两个版本的建议稿。

　　如何界定申请对象？上报的两个版本讨论稿中存在两种观点：以居住面积为参考系数和以收入为参考系数。

　　参与理论版起草的清华大学法学院副教授王洪亮介绍，他比较倾向以基本住房标准来划线。而参与《住房保障法》草案理论版起草的清华大学法学院副院长、清华大学房地产法研究中心执行主任申卫星则认为：“还是应该以收入为主。”

　　据一位参加过某次内部讨论的人士介绍，相比于农民工的争议，把“蚁族”、“北漂”排除在住房保障对象之外，得到了不少与会者的支持，讨论的结果是“他们的困难是自己造成的”。

　　但实践版召集人深圳市房地产研究中心副主任王锋个人认为，“只要存在住房困难的都要保障”。

　　保障谁？要不要纳入“蚁族”“北漂”争论大

　　“这些年一些保障房并没有保障到应该保障的对象，像武汉的‘六连号’事件就是比较典型的现象。”申卫星认为这也是《住房保障法》要调整的一个核心问题。此次《住房保障法》讨论稿中提出了共有产权制度：把经济适用房变成是政府出钱（土地作价），购买者承担建安成本，和政府按比例分享产权的住房。

　　申卫星说草案有三种形式：一是为低收入家庭提供配租福利。草拟中的《住房保障法》规定，为需要租用住房的居民提供廉租房。受众应该包括农民工、城市低收入家庭和新入职人群等；二是为有一定购买力的居民提供配售福利。草拟中的《住房保障法》规定，配售的保障性住房，实行按份共有，就是指购房人与政府按照一定比例共同拥有房屋的产权；三是为低收入人群追加的住房租赁补贴福利。规定这类人群在享受住房保障的同时，如果租金仍然超出其家庭收入的一定比例的，超出部分可以申请住房租赁补贴。

　　怎样保障？三种方式首提“共有产权”

　　廉租住房建设中，地方政府执行不力是一个颇为头疼的难题。一位熟知内情的人士说：“没有约束，地方政府干吗做这个事。”

　　“这个是立法过程中首当其冲要考虑的问题。”王洪亮透露说，现在的想法是从规划上、从土地划拨上、从流程上一步步确定，而且要列入地方的规划，年度的计划，甚至不排除将来要单独列出来，作为政府工作报告的内容，向人大报告。另外一个就是政府的问责，把其作为考评、测评政府官员升迁的一个政绩指标。

　　如何执行？问责政府作为官员升迁指标之一

　　中国房改路线图

　　1978年

　　酝酿变革

　　1978年10月20日上午，邓小平在北京视察新建的几十栋公寓住宅楼时，曾希望能用积蓄替儿子买套房子。随行的国家建委副主任张百发回忆，邓小平先是“问居民住房可否成为商品，当时现场的同志没有人敢回答”，他又“自言自答说，如果房子算商品，我这几年也还有点积蓄，想买套房子给朴方，我的其他孩子不需要照顾，只有这个朴方，是因为我致残的，我需要照顾他”。

　　1980年

　　开发

　　进入1980年才8天，中国第一家房地产公司──深圳经济特区房地产公司成立了，当时的深圳房地产管理局副局长骆锦星兼任总经理。没过多久，中国第一份合作建房合同诞生了──这一天是1980年1月1日。

　　1984年

　　房地产

　　1984年，王石、任志强、楼忠福开始向房地产业进军。作为一个行业，“房地产”是在1984年被命名的。国家计委、经委、统计局、标准局等批准颁布了《国民经济行业分类标准和代码》，首次正式将房地产列为独立的行业。

　　1987年

　　拍卖土地

　　1987年眼看就要过去之际，深圳举行了一次拍卖会。现场来了不少大人物，包括中共中央政治局委员、国务院外资领导小组副组长、中国人民银行副行长以及全国17个城市的市长。槌声一响，闪光灯闪成一片，一块8858平方米、紧靠水库的土地，最后以525万元的价格成交。那时候，人们还并不知道什么是“地王”。

　　1993年

　　泡沫

　　1993年6月23日，时任国务院副总理的朱镕基突然发表讲话，宣布终止房地产公司上市、全面控制银行资金进入房地产业。紧接着，第二天，国务院发布《关于当前经济情况和加强宏观调控意见》，一共16条整顿措施招招致命，一路高歌猛进的海南房地产热戛然而止。大量资金沉淀了，一大批被套牢的人和企业叫苦不迭，悔之不及。数千家开发商卷款逃离。

　　1998年

　　终结福利房

　　1998年7月3日，是中国住房制度改革的一个分水岭。这一天，国务院下发了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，福利分房制度彻底被废止。

　　2003年

　　房价与财富

　　2003年，关于房地产和财富这个话题，人们增添了不少谈资。先是最新的《福布斯》“中国大陆百名富豪榜”公布后，人们惊愕地看到，涉及房地产业的富豪竟有35个，前10名富豪有6个是靠房地产一举暴富的。在福利分房结束后的几年里，房地产热已经热到了何种程度？这一年的建材价格可以拿来衡量一番：水泥、钢铁等的价格有时候一个月要涨出3个价格来。

　　2007年

　　开始强化住房保障

　　国务院于2007年8月7日发布的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发200724号)把“保障性住房”提到前所未有的高度，是中国房改历程中的一个新的里程碑。

　　重庆模式

　　“双轨制”住房供应体系

　　重庆创新住房保障模式

　　今年2月，重庆首个公租房小区开工建设。从今年年初开始，重庆把解决城乡居民特别是中低收入群体的住房问题提升为解决民生最为重要的问题来抓，建立市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房供应体系，并把公租房列为“民生工程”之首，写入了重庆市委三届七次全委会的决议中，为重庆公租房建设提供了制度保障。

　　新闻纵深

　　60大房企三成负债率超70%

　　房价可能全面明显下调

　　虽紧犹松还是明松实紧？是当下许多房地产开发企业资金链面对的普遍诘问。今年年中，中国银监会首先发问，要求银行针对13个与房地产相关的指标做一次完整的压力测试，其中包括开发企业土地质押物等。“（压力测试）结果好得出奇，我们也都有些怀疑，所以现在专项调研多了起来。”一位内部人士透露。

　　银监会再度出手，最近亲自选择了60家大型房地产企业集团进行分析。最新数据显示，60家大型房企集团所属的847家贷款企业中，同时在两家以上法人银行获得授信的426个，同时在五家以上法人银行获得授信的90个。6月末，60家大型房企集团涉及集团内互保贷款金额1417亿元，较年初增长22.3%。有18家平均资产负债率超过70%；60家大型房企集团共有4266个成员企业，其中有64个成员企业的资产负债率已经超过90%。市场分析人士指出，开发商资金吃紧，四季度房价可能全面明显下调。

　　本版稿件均据新华网