上海“十二五”强调城市管理 直面“大城市病”

　　萧遥

　　直面“大城市病”，以改革创新破解未来上海城市发展进程中的诸多难题，将成为转型时期上海“十二五”规划纲要中的亮点。

　　昨天闭幕的中共上海市委九届十三次全会上，上海市委书记俞正声指出，“十二五”是上海转型发展、攻坚突破的关键时期。“创新是实现‘十二五’规划的着力点，深化改革、扩大开放是上海前进的动力和源泉，是实现‘十二五’规划的关键。”俞正声表示。

　　《第一财经日报》记者获悉，目前正在草拟的上海“十二五”规划纲要中，将强调“城市管理”与“社会管理”两方面的创新。知情人士透露，这是上海不同于其他城市，在“十二五”期间必须直面并解决的问题。

　　上述知情人士在一次内部座谈会上透露，上海未来经济转型面临的一大难题，是如何解决多年高速发展所累积的“大城市病”。“比较突出的是交通问题、住房问题、人口增长和车辆增长带来的环境污染等问题，在过去的高速发展过程中，城市的管理、建设相对来说跟不上发展速度。”

　　“我们会对‘十一五’规划中提出的社会保障、社会试验、社会管理这样一个体系进一步调整，把社会管理提高到与社会试验同等的地位。”知情人士说，“在几次内部讨论会议中，针对社会管理体系的梳理其实都引起了热议，我们还在进一步完善具体内容。”

　　日前，上海市市长韩正在世博会主运行指挥部总结会议上也指出，要将世博留下的宝贵经验和精神财富，充分延续到城市管理和建设中，贯穿于上海“十二五”经济社会发展的各个方面。“要尽快建立起长效管理机制，在上海未来发展中充分加以运用，进一步提升上海的软实力。”

　　本报记者近期获得的一份调研报告指出，以往政府部门将管理视为“软指标”，缺经费、缺考核，管理费用得不到有效保障，致使管养标准上不去，也是城市管理难以到位的因素之一。

　　对此，韩正也已明确表示，从明年1月1日起，上海市、区两级城市管理维护费用都将大幅度增加，同时，管理层级将实实在在地下沉，运用市场化手段购买服务，不断提高城市管理维护的效率。

　　上述知情人士进一步透露，上海以往的五年规划中，总体战略方向是正确的，但是比较偏重经济发展，对整个城市的总体运行没有什么描述，“十二五”规划纲要中对此也将加大笔墨。

　　“我们尝试希望在夯实‘四个中心’的基础上做出一些拓展，做一些表述，有一些包括创新活力、城市魅力、社会民生、生态城市的表述。”

　　另一知情人士在上述座谈会上也表示，“十二五”期间，上海经济增长后劲不足的问题将凸显，预计“十二五”期间上海GDP年均增速将放缓至8%左右，上海将面临结构调整“阵痛期”。

　　俞正声进一步指出，上海“要坚持创新驱动、转型发展的道路”。俞正声认为，转变经济发展方式是上海十分现实而又紧迫的任务，动力在于创新，在于观念创新、体制机制创新、科技创新，在于深化改革、扩大开放，形成发展的新优势。