湖北日报讯 记者张磊

　　一名“群众”走进安陆市公安局府城派出所办证厅，咨询迁移户口的相关事宜，民警跷着二郎腿，边吃早餐边进行解答。

　　不久，这名民警跷二郎腿吃早餐的照片就被挂到了孝感公安网上，她被处以罚金，并在全局通报批评。

　　这样的细节怎么一下子到了公安网上？7日，记者在安陆市公安局了解到，该局花费8万元，聘请了有正规资质的调查公司，拍录民警违法违纪行为。这种“第三方”监督针对该局所有民警，即便是公安局长，也可能被拍录。

　　花钱买来的监督

　　安陆市公安局早在今年5月就启动了“第三方”监督，只是最近才为外界所知。

　　据悉，“第三方”监督是在秘密状态下进行，通过现场明察暗访、秘密录音录像、匿名电话调查等方式，对上至公安局长、政委，下到普通民警的全体人员进行调查，并出具附详细证据的报告。

　　同时，双方在合同上明确，严禁侵犯民警隐私权，严禁采取设圈套、“钓鱼”等方法，引诱民警违法违纪。

　　该局详细列举了51种民警违法违纪行为，直接与绩效奖挂钩，罚金从20元到2000元不等，严重的同时追究党纪政纪责任。

　　“这是独立于公安内部监督的社会监督，就是花钱买监督，花钱买自律。”该局纪委书记、督察长孔斌说。

　　据了解，花钱买监督的不只是安陆公安一家，该市农业局、教育局、府城办事处也在推行。

　　一种无奈的选择

　　推行“第三方”监督，在安陆市公安局遭遇了很大的阻力。孔斌告诉记者，很多民警抱怨，怎么要花钱请外人来“整”自己？

　　花钱买监督，是出于一种无奈。该局相关负责人说，目前，来自内部的监督太“疲软”，对民警缺乏威慑力，导致一些警风警纪问题难以纠正，小问题往往发展成大错误。舆论对公安又十分关注，一遇问题就可能热炒，严重影响公安形象。

　　经过6个多月的探索，该局通过“第三方”提交的调查报告查处了23名民警，违法违纪内容涉及窗口民警吃东西、不按规定着装、警车乱停放、穿警服进按摩店等。

　　孔斌表示，引入“第三方”监督，最看重的是其威慑性，这种监督是秘密进行的，而且是想方设法纠错，大家不得不时刻保持警惕。

　　民警周林(化名)曾因工作时间不穿警服被拍，“以前开警车会会朋友是平常事，现在是想都不敢想了，感觉时时刻刻有双眼睛盯着自己。”

　　监督效果恐难持久

　　“安陆市公安局花钱买监督，自我揭丑，出发点非常好，精神很可嘉。公安机关掌握较大的公权力，所做工作又关涉群众切身利益，我想，无论以何种形式加强监督，对老百姓来说，都是一件好事。”省社科院政法所所长凌新说，“但是，很多人会问，我们有那么多监督机构了，为什么还要额外去‘买监督’？”

　　凌新认为，这集中暴露了当前监督机制的弊端，监督部门很多，纪检、督察等，却不足以全方位纠正民警违法违纪行为。公安部门也引入了社会监督，比如特邀群众监督员，但基本是每年“领一次礼品吃两顿饭”，无实质效果。

　　花钱买监督，短期来看有一定效果，但能否持久，就值得怀疑了。凌新指出，其一，这笔经费属额外开支，增加了财政负担，合理性存疑；其二，调查公司如何保证持久公正，会不会被“公关”。所以，关键还是要现有的监督部门真正有所作为，弥补监督缺位。

　　或可尝试完善“买监督”

　　“监督不能只喊口号，在监督明显不足的情况下，出现了一种新形式，不要一棒子打死，试一试也无妨。”武汉大学社会发展研究所所长、教授罗教讲认为，监督也属于一种政府职能，可部分“外包”出去，给中立的、专业的机构去做，使其成为监督体系的一个组成部分。

　　罗教讲指出，花钱买监督尚处于探索阶段，可以尝试去完善，比如设法避开自己买自己的监督，最好是上收一级，因为实践证明自己查自己最终难保效果；规范和培育专业中介机构，保证其公正性，力防新的权力寻租。