让喜欢“拎篮子”的找不到“篮子”

　　温州全面推行国家工作人员利益冲突回避制度

　　□本报记者 陈翔 通讯员 颜新文

　　“讲关系、重人情，是温州人商业成功的重要因素，许多人就是靠亲帮亲、戚带戚，逐渐富裕起来的。然而，当这些东西侵入行政领域，协作共赢便被异化扭曲，变成了结党营私、权钱交易。” 日前，温州市纪委书记徐宇宁接受采访时，这样说。

　　徐宇宁指出，从近几年查办的违纪违法案件来看，公共资源交易、公共产品采购和公共资产管理领域，一直是腐败案件易发多发的重点领域。而这正是当前利益冲突的热点领域，必须通过制度的健全和行为的规范，把亲情关系与国家工作人员的任职和职务行为，最大限度地隔离开来，防止权力滥用，促进廉洁勤政。

　　以温州市环保局为例，自从该局出台《温州市环境保护局职务回避制度》后，找过来“拎篮子”（温州方言中对于找背景或是熟人关系办事的一种称谓）的现象，几乎就见不到了。

　　无计可施的“拎篮子”

　　“熟人社会”现象，是温州的一大陋习。

　　2008年，温州市纪委查办了该市环保系统腐败窝串案，温州市、县两级环保系统工作人员20人，被纪检监察机关立案调查，全部涉案金额高达近1000万元。当时，该案有6人因涉嫌犯罪被移送司法机关处理，5名副县级以上干部，被予以撤销职务以上处分。

　　同年10月，为进一步规范环保系统内部管理，避免裙带关系给工作带来不利影响，维护行政管理相对人的合法权益，温州环保局出台了《温州市环境保护局职务回避制度》。

　　温州市环保局纪检组长林曙介绍说，该制度确定了领导干部的任用、行政处罚、建设项目环保“三同时”验收（包括验收监测）、污染源监管、环境信访办理等12个方面，为职务回避的适用范围。

　　“我们还建立了利益冲突回避内容和程序的公开公示制度，综合运用网络媒体等渠道，将各岗位职权和利益冲突回避实施程序向社会公开，接受社会各界的监督。”

　　指着显示屏上的温州环境监察与执法管理系统，林曙双手一摊说：“现在有熟人过来‘拎篮子’，我们也只能告诉他处罚结果上网了，没办法去改动了。”

　　试点国家工作人员

　　利益冲突回避

　　2008年以来，温州瑞安市相继查处多起行政事业单位工作人员，在管辖范围内向企业投资入股的违法违纪案件。

　　瑞安市安监局原局长张某以其妻、其弟名义，分别在烟花爆竹批发公司和采石场投资入股；而市民政局党委原成员刘某，及殡葬改革管理所原所长杨某，在多家公墓投资入股。平阳县公安局原副局长黄加渡，因堂弟开娱乐场所，利用权力向公安人员打招呼，要求予以关照，并接受了堂弟以“搭空股分红”的方式送来的数万元钱款。

　　上述几人，在利益冲突面前均想瞒天过海，不但不回避，甚至以权谋私。身为国家工作人员，却入股投资经营企业的行为，无疑成为一种变味的兼职，终被查处。其中，黄加渡被平阳县法院以受贿罪判处有期徒刑3年，赃款88000元予以没收，上缴国库。

　　“要是党员领导干部再在这样的社会团体中兼职，就容易导致腐败行为的发生。”温州市纪委副书记徐有平说，现实中一些已变质的社会团体，作为部门附属物而存在，缺乏独立性，成了政府安排过剩干部的机构；有的还成了营利性组织，打着行政招牌收取费用，大肆敛财。

　　为堵塞管理漏洞，瑞安在2008年底出台《行政事业单位工作人员利益冲突回避暂行规定》，其中明确行政事业单位工作人员须回避的关系，主要为夫妻、父母、子女、兄弟、姐妹；配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶等。