今年年初河南省公安厅决定在新乡、商丘、济源、郑州四个省辖市进行警务机制改革试点，拉开了全省警务机制改革的序幕。

　　今年6月，新乡在河南省率先推行“撤销分局，警力向派出所一线倾斜”等警务改革。紧随新乡之后，商丘、郑州、济源、安阳、三门峡、南阳也相继完成警务机制改革，另外11个省辖市公安机关改革筹备正在紧锣密鼓进行中。

　　河南省公安厅决定，原定全省警务机制改革在2011年6月完成的时间表，提前到今年11月15日前。

　　新乡率先改革破解警力难题

　　今年6月19日，新乡率先在全省推行警务机制改革，建立了以“减少层级、警力下沉，一警多能、综合执法，从优待警、严格奖惩，提高效率、强化保障”为主要内容的新型警务机制。

　　在这次警务机制改革中，大胆采用“一减一加”的工作方法。“一减”即机构设置以减为主，市区原有公安分局和派出所被整合为派出所，由市局统一指挥；同时，将交警、巡特警、治安警、刑警整合下沉到派出所统一管理，实行“四警合一”。“一加”则是指民警的单警职能以加为主，同时满足多个工作岗位需求，实行“一警多能，综合执法”。

　　改革前，新乡大的派出所有20多人，小的派出所有10人左右，却承担着大到侦查破案，小到排除纠纷、人口管理等数十项任务。改革后，每个派出所警力均在120人左右，基本形成了一个综合战斗实体和作战单元，确保了第一时间有足够警力来处置辖区内各种较为严重的案件。

　　最有体会的是市民和接处警民警。随着警务机制改革的深入，市公安局直管派出所，管理层级少了，一线基层警力多了，而新乡街面的见警率大幅提升，接处警效率大幅提高。过去，指挥中心从接到报警到民警到达现场一般需要经过6个环节，极可能延误最佳出警时间，而现在两级指挥、点对点指挥使出警速度由过去的5分钟变为3分钟。发案率同比下降7．7％，破案率同比上升10．5％；群众安全感和满意度达95．5％和92．7％；综合绩效考评位列18个省辖市公安局第一名。

　　郑州124个局所变为29个派出所

　　“原来是市公安局—公安分局—派出所三层管理，现在变为市公安局—派出所两层管理了。”11月7日，郑州市公安局警务机制改革办公室宣布：省会警方公安管理体制改革正式启动。当天，郑州市金水、中原、二七、管城、惠济、郑东新区、火车站、高新技术产业开发区、经济技术开发区、港务等10个公安分局宣布撤销。同时，郑州市区原有的114个派出所，整合为29个派出所。新组建的派出所内设“四队一室”。

　　此次警务机制改革，市民感受到的最直接的变化，将是进社区的民警多了。通过精简机关，下沉基层，使社区民警增加了900多人，由以前“一区一警”变为现在的“一区多警”。社区民警在社区内，随时接受群众问询、求助，实现社区民警专职化，在警务室扎下根来，切实承担起矛盾化解、人口管理等“十项职责”。

　　郑州警方要求，派出所民警要以社区民警为主，实行多警联动，分包社区、进驻社区，把派出所的各项职能都落实到了社区，群众诉求将更快得到解决。对于辖区内发生的刑事、治安案件，先期处置，履行应尽职责。

　　“新警务机制运行后，派出所90％以上的警力，将最大限度地屯警街面，有警接警，无警巡逻。”郑州警方一负责人介绍。

　　安阳新组建14个派出所亮相

　　10月15日，安阳市公安管理体制机制改革启动——市区新组建的14个派出所、市局机关新组建的4个部和7个支队全部挂牌，正式亮相。

　　据安阳市副市长、公安局局长郭法杰介绍，安阳的改革是按照“三位一体，同步推进”（即做精做优市局机关、做大做强派出所、做专做实警务室和县级公安机关改革要同步进行）的方法进行的，市区新建的派出所具有县级公安机关的执法职能和权限。新建派出所内设“四队一室”，即案件侦查大队、治安管理服务大队、社区警务大队、交通管理与巡防大队、警务综合室。在市区内规划设定204个警务室，配备警务室民警336名，实现警务室民警的专职化。

　　本月15日前各省辖市要完成改革

　　今年9月15日，河南省委书记卢展工在对新乡警务机制改革情况进行调研时，对全省公安管理体制机制改革给予了充分肯定，并提出了“要切实注重运作，要改进组织领导，要加强队伍建设，要加大支持力度”的“四要”要求。

　　9月26日，河南省公安厅党委召开扩大会议，学习贯彻省委书记卢展工在新乡调研警务机制改革时的重要讲话精神，部署推进公安管理体制机制改革工作，省公安厅决定，自10月份到11月15日，为河南省公安机关改革月，在此期间，没有极特殊情况的省辖市，要完成改革任务。

　　河南省副省长、省公安厅厅长秦玉海会上指出，改革后的派出所，仍然是全部公安工作的基层基础，实行实战化的体制机制，具有县级公安机关的执法职能和权限。改革后，派出所的规模原则上一般要达到100人左右或100人以上，管辖范围要在10万人到20万人，派出所的内设机构要相对统一，总体上就是“四队一室”，“四队一室”之外还要设立市局派驻的执法、执纪、督察为一体的派驻监督室。

　　这次会上，河南省公安厅还特别强调，对于城市公安分局要坚决做到“拆庙走人，不留后路”，不能保留任何意义上的中间层级。在撤销分局的同时，全省的公安管理体制机制改革要按照做大做强派出所、做专做实警务室、做优做精市局机关“三位一体”、同步推进的办法进行推进。

　　目前，河南省新乡、商丘、济源、郑州、南阳、安阳、三门峡7个省辖市已经完成警务机制改革，还有洛阳、许昌等11个省辖市公安机关警务机制改革筹备工作正加紧进行中。按照规定期限，这11个省辖市公安机关也将在11月15日前完成警务机制改革任务。

　　机构改革需要更多“警力下沉”

　　撤销公安分局，减少指挥层级，把精简出来的警力充实到一线派出所，使得基层一线警力占市区总警力的比例由改革前的23％提高到66％。河南省公安机关近日启动的这项改革措施，不仅有效缓解了基层派出所警力不足的困难，而且显著提高了内部指挥效率和应对警情的反应速度，进一步增强了当地公安机关面向基层、服务群众的能力。

　　“有困难找民警”，一直是公安机关为民服务的工作目标和响亮口号。但长期以来，由于受一线警力不足困扰，在维持治安、保护群众、服务百姓等客观需求日益增长的情况下，一些地方确实存在基层警力单薄的问题。相反，处于指挥位置的上级公安分局、局机关里的干部配备却相对较为充足，形成机关人多事少、基层人少事多的格局。这样的机构设置既增加了指挥层级和运行成本，降低了工作效率，还使很多机关干部长时间脱离一线工作，导致业务生疏、能力下降，容易滋长官僚主义作风，危害不可小觑。

　　顺应经济社会快速发展的环境变化和人民群众要求优质警务服务的新要求，裁减机关、下沉警力，建立反应灵敏、工作高效的警务新体制，这样的改革符合社会发展实际，践行执法为民理念，值得肯定。而更值得借鉴的是，以社会、群众的实际需求为出发点，敢于突破沿袭已久的旧框框，勇于触动自己部门的小利益，真正为了提高工作效率，更好地为群众利益而改革。

　　党的十七大明确提出加快行政管理体制改革，建设服务型政府的总体目标。减少行政层次，降低行政成本，需要着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题。裁撤机关，自然官位减少；下到基层，必然增加吃苦受累甚至直面风险的机会。但从转变政府职能，提高工作效率和服务群众能力的角度看，这样的裁撤精简又是必须的，检验着为政者践行执政为民宗旨的决心和勇气。

　　顺利推进机构改革，实现人员配置尽量向基层倾斜，既需要提高干部的宗旨意识、服务意识，也需要改善基层工作环境，完善相应的激励、晋升机制，使扎根基层、安心工作的干部干劲足、有奔头，让基层同样能成为那些愿意干出一番事业，实现自身价值的大舞台。

　　新华社记者 李丽静本版稿件除署名外均据《大河报》