【新民网·独家报道】“市公安部门是本市养犬管理的主管部门”、“鼓励相关行业协会、动物保护组织等社会团体参与养犬管理活动”。11月10日，新民网记者在《上海市养犬管理条例（草案）》中看到，《条例（草案）》对今后本市养犬管理的主管部门、管理模式等都做了规定。但人大代表指出，尽管有社会团体助力，但仍应进一步对政府部门职责进行明确。

　　明确：鼓励社会团体参与管理

　　“公安部门是本市养犬管理的主管部门，区、县公安部门负责本辖区内养犬管理以及相关处罚。”记者注意到，《条例（草案）》中还规定，由公安部门设立犬只收容所，负责犬只的收容、认领和领养工作。

　　此外，兽医主管部门负责犬只的防疫，指导动物卫生监督机构实施相关管理及处罚、城管执法、工商管理、住房保障房屋管理、卫生、物价等相关部门也是养犬管理的相关职 能部门。

　　记者还注意到，此次《条例（草案）》还提出，由居委会、业委会、物业等协助敦促养犬人规范养犬，并特别指出，“鼓励相关行业协会、动物保护组织等社会团体参与养 犬管理活动。”

　　“多年来的养犬管理实践证明，养犬工作仅靠政府行政部门执法还远远不够。”在此前的解读会上，市公安局纪委书记胡顺康表示，由养犬引起的纠纷大多发生在社区，明确 居（村）委、业委会和物业应承担的职责，有利于充分发挥其作用。

　　同时，胡顺康指出，行业协会、社会团体的参与，亦有助于养关管理的开展，“因此明确鼓励动物保护组织等社会团体参与养犬管理活动。”

　　建议：细化职能部门管理职责

　　对此，市人大内务司法委员会副主任委员陈兆丰指出，尽管规定了公安、兽医等主管部门对养犬管理应当承担的职责，但相关条款中对其他部门在养犬管理中的职责没有明确具体规定，操作上可能存在一定问题。

　　“《条例（草案）》并没有直接对应的上位法，相关部门执法所依据的法律法规对此规定又较为原则。”陈兆丰因此担心，在今后的具体执行和操作中可能因此带来问题。 新民网记者了解到，《北京市养犬管理规定》、《广州市养犬管理条例》等一些外省市法规中，均对如城管、工商、卫生等相关政府部门的职责予以了明确规定。

　　也因此，陈兆丰建议，在《条例（草案）》中，应进一步明确各职能部门在养犬管理中所承担的职责，并在法律责任部分增加对违法行为的处罚条款，“这样有利于各部 门和单位在养犬管理中各司其职，发挥作用，使《条例（草案）》更具操作性。”（新民网记者 李欣）