？？？ “要坚持管理与服务相统一，积极探索流动人口服务管理的新办法，努力让流动人口分享城市化带来的成果，逐步融入城市，在城市生活中找到自己的精神家园。”今年6月，孟建柱在全国公安机关社会管理创新工作座谈会上强调。流动人口管理、网络社区管理服务、社区治安防控……市民关注的热点成了公安工作的重中之重。近日，本报就此类社会管理议题专访了云南省公安厅党委副书记、副厅长罗石文。

　　邝野 绘

　　社会矛盾就地调处、化解

　　云南信息报（下称云信）：罗副厅长，我省地处祖国的西南边陲，民族众多，是著名的边、少、穷地区。在实有人口管理、化解社会矛盾等方面，您有哪些深刻感受？请您介绍一下我省在这方面的工作情况？

　　罗石文：近年来，受经济转轨、社会转型等因素影响，各种社会矛盾纠纷不断产生，如不及时化解，将影响社会和谐稳定。全省各级公安机关把社会矛盾化解工作贯穿于整个公安工作的始终，实行就地调处、就地化解，力求矛盾纠纷不激化、不上交、不升级、不扩大，有效维护社会和谐稳定。

　　去年底，中央部署全国政法系统深入开展社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，省委、省政府、公安部相继作出重要部署。对此，全省公安机关高度重视，把社会管理创新工作列入重要议事日程，制定细化方案，扎实推进社会管理创新工作深入开展。不断探索、总结、积累了一些实有人口管理的经验和做法，取得了一定成效。

　　流动人口违法犯罪高发

　　云信：就我省实际情况来讲，深入推进社会管理创新还存在哪些急需解决的问题？

　　罗石文：需要解决的问题很多，主要是一些地方流动人口违法犯罪高发，成为影响社会治安的突出问题；一些可能危害社会治安和社会稳定的重点人员漏管失控，亟须纳入管理；一些地方的城中村、城乡结合部、中小旅馆、出租房屋管理不到位，藏污纳垢、滋生犯罪，影响群众安全感；在传统治安问题困扰我们的同时，网络虚拟社会和各类社会组织的新兴活跃也对社会建设和管理提出了诸多新的课题。

　　存在的困难还在于，我省是一个经济比较落后的多民族边疆省份，受经济发展水平的制约，社会建设滞后的局面短期内难以根本改变，管理不严密、服务不到位，社会安全隐患比较多。我们在社会管理上还存在一些薄弱环节，尤其是对人、地、物、事等社会治安基本要素的管理，无论是在理念、机制还是手段、方式上，都还存在着与新形势新任务不适应的问题。

　　实行暂住人口居住证制

　　云信：针对这些问题，现阶段我们有什么解决的思路？

　　罗石文：着力研究解决当前社会管理中的突出问题，我省明确了基本思路：“确立一个基本目标，坚持两个基本原则，健全三个合作机制，强化四个主要依托，完善五个管理机制，构建六张防控网络”。

　　其中完善五个管理机制是指：完善实有人口动态管理机制，定期更新常住人口信息，落实流动人口和重点人口动态管理，实行暂住人口居住证制度，以证管人、以业管人、以房管人；完善网络虚拟社会综合管控机制，推进网络实名登记，实现虚拟社会现实化管理；完善社会组织常态监管机制，立足维护社会稳定，主动介入管理监督；完善社会矛盾源头预防化解机制，加大矛盾纠纷排查化解工作力度；完善治安打防管控机制，推进人防、物防、技防建设，推进治安重点地区排查整治，构建社会治安防控体系。

　　构建六张防控网络是指：街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网，基本实现对现实社会和虚拟社会的全方位、全时空覆盖。

　　云信：下一步，省公安厅将如何做好实有人口管理、化解社会矛盾工作？

　　罗石文：首先，要完善管理机制。对常住人口、流动人口、暂住人口、境外人员等实行分类管理。明确流动人口管理工作措施和要求；明确社会有关单位在流动人口管理与服务中的职责义务。对于暂住人口，要寓管理于服务之中，对符合条件的暂住人口予以暂住地居民待遇，明确暂住人口信息采集标准，规范出租房屋档案。对于境外人员，力求做到“来能发现、行知其踪、走明去向”和“底数清，管得住，服务好”。还要抓人口管理考核机制。以派出所等级评定为抓手，以实有人口信息质量、数量和管控准确率为标准，健全派出所人口管理考核措施。

　　简化网上迁移落户条件 <

　　云信：对于网上户口迁移、办理二代证等方面有些什么政策和服务措施？

　　罗石文：在强化服务措施方面，公安机关抓网上户口迁移，进一步简化网上迁移落户条件，提高服务水平。充分利用人口信息系统跟踪二代证制证流程状态，深化定点办证、流动办证与网络办证相结合的方式，及时处理不合格证件，借助邮政实物传递网络优势，缩短制发证周期。同时，注重常住人口信息的定期更新和综合利用，发挥信息综合效益。开设便民服务窗口，简化工作流程，实现内部审批流转，在暂住证明办理、身份证异地办理等方面实现“一站式”服务。

　　云信：您刚刚提到，要完善网络虚拟社会综合管控机制，推进网络实名登记，实现虚拟社会现实化管理。这方面具体是怎样做的？

　　罗石文：为充分发挥信息化在提升公安机关战斗力上的引擎作用，全省各级公安机关要成立机构，确保信息系统建设的稳步推进。要狠抓“网上作战”，进行网上追逃、网上破案、网上管理、网上办公，使信息化建设成果最大限度地转化为侦查破案的战斗力和管理办公的高效率，实现公安工作的信息化。同时，进一步加大信息采集标准、业务规范、操作流程的培训力度，提升民警的业务技能。

　　记者 曹红蕾 （云南信息报）<