□晚报记者 陈珍妮 报道

　　上海的养犬管理条例有望对“恶犬伤人”处罚从严，而对于沪上违反“一户一狗”的“超养户”，拟增加相应的法律责任条款予以遏制……在今天上午召开的市第十三届人大常委会第二十二次会议上，听取了《上海市养犬管理条例(草案)》(以下简称条例草案)的说明和审议意见报告。

　　拟明确“超养户”法律责任

　　“恶犬伤人”一直以来都是引起“狗患纠纷”的主要矛盾之一。据一项网络民意调查显示，在 “犬只限养”、“强制免疫费用谁承担”、“恶犬伤人赔偿”以及“犬证费用”四项养犬管理争议焦点中，近六成网民最关心如果被恶犬伤害，如何索赔。

　　目前，条例草案中规定：“犬只在一年内有三次以上伤害他人记录的，由公安部门吊销《养犬登记证》和收回犬牌，并收容犬只。 ”对此，调研中有相当一部分人反映，犬只一旦伤害人之后，极易变得具有攻击性，危害程度较大，后果难以消除，要求从严掌握对伤害他人情况的处罚条件。建议对此条款再作研究。

　　目前沪上爱狗人士“超养”现象普遍，条例草案中规定养犬人应将超过限养数量的犬只及放弃饲养的犬只进行送交处置，但却没有规定如果不履行送交处置的义务应承担的法律责任。审议意见“建议明确相应的责任条款”，这意味着今后“超养户”将要面临明确的处罚条款。

　　完善狂犬病免疫接种点设置

　　条例草案中明确规定：养犬人应将犬只送至受益主管部门指定地点接受狂犬病免疫接种。目前，本市兽医主管部门制定的狂犬病免疫接种点仅3个。据市动物疫病预防控制中心的工作人员介绍，接种点仅在长宁、杨浦和闸北三区有三家。

　　“如加上已计划开设的也只有6个，难以提供免疫服务的需要。 《条例(草案)》中大幅降低办证费用和鼓励免疫措施的推出，可能使主动前往指定地点为犬只免疫的人群大量增加。 ”市人大内务司法委员会副主任委员陈兆丰表示。

　　备受争议的“养犬管理费”大减价，大部分犬主都会选择去正规接种点为爱犬打免疫针。目前公安部门调查推测本市“无证犬”数量超过60万条，届时很有可能出现供不应求，接种点“挤爆”的局面。据此，审议意见报告中建议对条例草案中接受狂犬病免疫接种点的设置及相关方式作进一步研究和完善。

　　犬只收容所鼓励社会参与

　　目前，条例草案规定市公安部门设立犬只收容所，负责犬只的收容、认领、领养。全市目前仅有公安部门所属一个犬只收容所，即位于宝山区的市公安局犬类留验所，其规模和设施无法满足全市的需求。委员会建议，在扩大犬只收容所的规模，完善全市犬只收容所布点的同时，可以鼓励社会有效资源参与收容、认领、领养工作，加强对这些社会团体的监督管理，这些内容需要在条例草案中予以体现。