江苏省委党校法政部副教授

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，简洁清晰地勾勒出中国未来五年的发展路径，也让人们对民生领域改革充满期待。

　　教育:“公平症结”能否破解?

　　“促进教育公平”这一改革目标，已列入“十二五”规划建议。

　　11月初，教育部首次出台治理择校时间表，明确用3至5年时间使义务教育阶段择校费不再成为群众反映强烈的问题，并提出10项治理措施。21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出，要彻底解决择校问题，必须切断“择校费”的利益链条。

　　医疗:如何改写“以药养医”格局?

　　“以药养医”导致药价虚高，是“看病贵”的重要原因。

　　在“十二五”规划建议加快医疗卫生事业改革发展部分，“增加财政投入”首当其冲。规划建议同时提出，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。

　　就业:怎样应对每年1000多万的就业缺口?

　　人力资源和社会保障部相关负责人分析，“十二五”期间，我国每年的就业缺口达到1000多万。

　　“实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。”——“十二五”规划建议对扩大就业提出了新的要求。

　　分配:从“国富”到“民富”如何转变?

　　“十二五”规划建议明确未来五年“城乡居民收入普遍较快增加”的发展目标，并首次提出要“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。

　　“‘两个同步’的提出说明未来五年我国将从‘国富’向‘民富’进一步发展。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

　　专家认为，收入分配改革应该具体细化一些便于操作的硬杠杠和约束性指标以及责任追究机制，才能防止目标落空。

　　养老:覆盖城乡的“服务网络”如何构建?

　　从各地对“十二五”发展的具体规划中，人们也看到了更多的希望。

　　不过，实践表明，网络的构建将困难重重。今年3月，北京市成立的首家老年日托所——石景山苹果园街道老年日托所在开业3年后宣布停办，资金压力是停办的主要原因。

　　新华社“新华视点”

　　记者 汪金福 谭浩 任芳

　　对话

　　就五大民生改革的着力点，学者刘青作了一番分析，并且也提供了自己的一些建议。

　　现代快报：以择校这个话题为例，我们怎样才能做到教育公平呢？

　　刘青：绝对的教育公平不存在，相对的公平也需要制度来保障。就择校这个话题而言，在一些市场经济国家中，也存在着不同形式的择校问题。我觉得，政府首要保证的是基础性的教育公平，就是说，所有的公办学校都不应该允许择校，而私立学校可以择校，这是一个好办法。教育资源应更合理地分配，不同学校的师资力量配备应实现公平，在日本，好的教师是要进行流动的，这给了我们有益的启示。

　　现代快报：“以药养医”由来已久，如何走出这种误区呢？

　　刘青：“以药养医”，是以前医疗改革出发点上的错误，不承认医生群体自立性劳动应得到的市场价值。而医院的价值反而体现在卖多少药上。应该说，“以药养医”是一个偏方，不是正道，若要改变这一现状，国家应该为国民提供基本医疗条件，要增加公立医院投入，并且投放到每个国民身上。有人要得到超出标准的服务，那就由个人来解决。此外，一些基本药物需要国家进行投入，这些药往往利润很低，很多药企业不生产了，但是市场需要，国家要保证百姓享受到廉价的药物。

　　现代快报：在养老保险问题上，我们应有怎样的思路？

　　刘青：在社会保险中，最重要的是养老保险。总有从市场经济中失败的人，应由社会来兜底，保障他们基本生活的权利，不能认为他们失败了就随他们去。我们要思索的是，在养老保险方面，城市和农村应不应接轨？按什么样的标准接？有的人不愿意放弃农村的身份怎么办？这需要大智慧。最近法国比较闹腾，也有西方福利制度遇到严峻问题的因素。

　　现代快报：就业和失业问题联系紧密，有专家认为国家通过财政扶持、减税等鼓励自主创业，能起到很大作用，你怎么看？

　　刘青：如何解决隐性失业到显性失业的问题？最终还是要靠市场解决。减税，是一个方面，更为重要的是让私营企业和民营企业迅速地发展，让每一个公民都能有机会创业。这方面虽然有制度性安排，但是有反复，缺乏一整套有效的制度支撑，如减轻税负，不必讳言，中国是税负比较重的国家，问题是怎么有效地减税需要好好思索。而说到政府加大投入的问题，在一些国家，政府不仅给企业减税，而且进行扶助。我们的政府投入投到哪？举例而言，我们的服务业需要大力发展，要鼓励公民去服务业就业。我总觉得，指望通过国有企业招聘、公务员招考解决问题，那只是杯水车薪的方式。

　　现代快报：在物价迅速增长的情况下，一些低收入者面临巨大冲击，如何解决这一问题？

　　刘青：三大改革之教育、医疗和社会保险前些年都提到过，十二五规划将其落到实处，公共支出力度更大，财政投入更多。我觉得最重要的举措是，现在，不再提教育产业化，医疗市场化的问题很多方面也在收归国有。还有，就是要减税，根据不同的人群实行不同的标准。应当让中低收入家庭有硬性的收入增长，最近很多地方都提高了最低工资标准。我们一直没有工资与物价挂钩的机制，工资和物价没有实现同步增长。此外，在制度层面，要给百姓更多公平创业的机会，以一整套制度保障，使百姓产生强烈的创业乐趣，现在很多人宁愿啃老也不愿意创业，这也有深层次的原因。

　　快报记者 刘方志