□今报记者 何中有/文图

　　鹤壁市棚户区改造效果图

　　综述

　　“十一五”鹤壁各项事业高歌猛进

　　鹤壁位于河南省北部，相传因“仙鹤栖于南山峭壁”而得名。现辖两县三区，是一座因煤而生、因矿而建的煤炭资源型城市。“鹤壁一天一天在变化，我们自己人都能明显感觉到。”在记者为期3天的采访过程中，每天都能听到类似的话语。

　　看到的变化：城区面貌日新月异，蜗居的棚户区越来越少；听到的变化：鹤壁粮食亩产越来越高；看不到的变化：经济结构越来越合理，城乡发展越来越协调，一体化快速推进……

　　一组有关鹤壁的数据最能印证这句话：“十一五”期间，人均生产总值2.9万元，比“十五”末增加了1.6万元。财政一般预算收入突破 20亿元，年均增长21.1%，是“十五”末的2.6倍。全社会固定资产投资高速增长，“十一五”期间累计完成投资突破1000亿元，年均增长40.9%。

　　特写

　　多种方式破解棚改资金难题

　　由于历史等原因，鹤壁老城区产生了大量的棚户区，为了提高人民的住房生活水平，2008年，鹤壁市委、市政府将棚户区改造列为一号民生工程，积极探索，成为河南省城市棚户区改造开工最早、规模最大、速度最快、效果最好、社会稳定的典范，并计划3年内彻底解决棚户区居民住房难的问题。

　　棚户区改造是一个全国性难题：拆迁难、筹资难，让老百姓满意更是难上加难。而所有难题全部集中在“资金”上。

　　据统计，鹤壁城市棚户区规模很大，分布面积达500多万平方米；人口多，达30多万人；困难群体集中，其中低保人口7万人。

　　根据鹤壁市实际需要及规划，完成全市的棚户区改造，需要70多亿元的资金投入。

　　2008年，鹤壁市委、市政府决定在河南省率先启动并大规模进行城市棚户区改造，通过“上级争取一点，政府支持一点，群众自筹一点，市场运作一点”多方筹资。“我们充分考虑到群众的经济承受能力，实行特殊的惠民政策。可以概括为五句话：零成本以旧换新，优惠价保障住房，成本价以小换大，限制价让利于民，市场价求大求好。”鹤壁市鹤山区政府一名负责人介绍说，一般居民每平方米拿120元~350元，即可入住。

　　在拆迁过程中，鹤壁坚持以人为本，抽调大量有基层工作经验的干部，解决群众遇到的实际困难，确保了城市棚户区改造“拆得动，迁得出，安得好”的目标。

　　两年多来，全市共动迁群众3万户，涉及10万余人，拆迁面积139.6万平方米，但是没有因为大规模拆迁发生一起大的纠纷。

　　展望

　　鹤壁将主推煤化和城乡一体化

　　展望“十二五”，鹤壁市委书记郭迎光说，建设中原经济区是省委、省政府立足全国发展全局高瞻远瞩、审时度势作出的战略决策，是加快中原崛起、河南振兴的载体和平台，对于国家区域经济布局的进一步完善、统筹协调梯次推进发展重大战略实施以及我省在全国经济发展大局中明晰发展定位、发挥自身优势，加快转变经济发展方式，持续走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调科学发展的路子，意义重大而深远。

　　谋划好鹤壁“十二五”发展，其中最重要的是推进“两个一体化”即煤化和城乡一体化。

　　推进煤化一体化，主要是发挥鹤壁的煤、电、水等优势，认真搞好煤化一体化项目，并以此为龙头带动其他产业发展。

　　推进城乡一体化，主要是发挥鹤壁城镇化率较高的优势，探索以城乡结构战略性调整带动“三化”协调发展的路子。

　　“建设中原经济区的一个重要任务就是构建以中原城市群为主体形态，全国区域中心城市、省域中心城市、县城、中心镇与农村社区协调发展的五级城乡体系，形成城乡经济社会一体化发展新格局。”郭迎光说。

　　他说，鹤壁一定要紧抓这一机遇，把新型农民社区建设与城镇化紧密结合起来，继续抓好城中村和新区、产业集聚区、采煤沉陷区内的村及近郊乡镇、有一定条件的乡镇政府所在地的村的新型农民社区建设，同时探索农民宅基地置换城镇住房、农业户籍转城镇非农户籍和农村社会保障转城市社会保障，按城市标准落实就业、就医、就学政策等方面的配套改革。

　　另外，全域统筹规划推进基础设施和公共服务设施建设，探索出一条基础设施和公共服务设施相分离、加快城乡一体化进程的路子，推动“三化”发展相协调。