11月7日，湖南省永州市农民唐封银被关进拘留所。永州市公安局冷水滩分局出具的行政处罚决定书称，唐封银夫妇“准备上访，其行为扰乱了公共场所秩序”。依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项，警方决定对唐封银作出拘留10天的行政处罚。

　　●告赢市政府没赢得权利

　　唐封银夫妇准备上访陈情系一起拆迁纠纷。

　　16年前，唐封银在永州市冷水滩区珊瑚乡湖塘村买了十多亩荒山作为项目用地，取得“国有土地使用证”后建了一个养殖场。

　　2006年，冷水滩区因建设科技工业园，决定征用唐封银的养殖场。唐封银称，在未商谈拆迁补偿协议前，施工队便进驻养殖场周边施工，由此导致养殖场出现房屋开裂、变形等问题。2008年10月30日，永州市人民政府向唐封银下发“永府收字(2008)15号《收回国有土地使用权决定书》”，决定收回唐封银养殖场的土地使用权。

　　唐封银由此将政府告上法庭。2010年4月12日，永州市中级人民法院判决：永州市人民政府(永府收字[2008]15号)收回国有土地使用权决定无效。

　　然而，告赢政府后不久，今年5月，永州市国土局、房产局等相关工作人员，又向唐封银送来了《收回国有土地使用权告知书》，告知书与前述“永府收字(2008)15号《收回国有土地使用权决定书》”内容相差不多，并称唐封银如果不服可再走法律程序。

　　●找律师找记者准备上访被拘10天

　　对此，唐封银认为是政府部门在有意刁难，决定到广州市找律师咨询并希望向记者陈情。唐封银夫妇动身之后，冷水滩区黄阳司镇一秦姓政府工作人员报了案。

　　在广州，唐封银夫妇只向律师进行了相关法律问题的咨询后，便被永州市警方人员带回湖南。对于唐封银的行为，永州市公安局冷水滩分局决定对其作出行政拘留10日的处罚。

　　对唐封银的遭遇，其妻谭美淑认为很冤枉。“难道找记者犯法？我们也只是‘准备上访’就被拘留，如果‘上访成功’那还不是要判刑？”

　　另一个问题是，依据《行政处罚法》第二十条规定，“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”唐封银夫妇并未在永州市公安局冷水滩分局辖区内上访陈情。 南方都市报

　　夏继锋：拘留“准备上访群众”是一种心理恐吓

　　□今报评论员 夏继锋

　　好莱坞有一部电影《少数派报告》，说的是在2054年，人类科技已进化到可以预知犯罪的地步，司法部门从而可逮捕那些尚未犯罪但是想要犯罪的“准备犯罪分子”。电影质疑的是，一个人的未来是不可预测不可控制的。

　　但是，永州市公安局却“未雨绸缪”，把一个“准备上访”的农民关进拘留所。这不仅是掌权者的随意行政，更是对民众赤裸裸的心理恐吓：不但不能有上访的行动，甚至也不能有上访的心理。

　　和电影不同的是，报道中的准备上访并非准备犯罪，因为上访本是公民的正当权利。《信访条例》明确规定：“各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件”。

　　也就是说，上访并不违法，采取剥夺自由、游行示众等手段阻止公民合法上访的做法才是违法。

　　上访，往往是民众维护自己权益的最后一根救命稻草，如果连这最后稻草都要掐断，那么，和谐社会从何谈起？

　　真正的和谐社会不是没有矛盾，而是矛盾有妥善公正的解决出口。

　　如果说，拘留上访群众是权力之错，拘留“准备上访群众”则是错上加错。

　　新华社：将上访者示众没任何法律依据

　　今年3月5日，两名陕西渭南市富平县农民进京上访后，被县政府组织安排了一次万人参观的公开处理大会，由警察押着胳膊，在广场上接受“公开处理”。此事经报道引起公众广泛关注后，富平县有关部门11月8日回应称公开处理“不违法”，并说此举“增强了执法的透明度，目的是教育本人和教育群众”。

　　富平县有关部门列出了一堆意见与法规，但其中没有一条法律依据可以支持对上访群众 “公开处理”。对于民众而言，法律没有禁止的都是可以自主行为的空间；而对于政府和司法部门而言，没有明确的法律授权，任何对公民自由的处置都是违法。这是现代文明社会最基本的法治理念。

　　在广场上进行 “公开处理”，并通过当地电视台播出，不论村民是否属于违法上访，这种有损当事人人格尊严的做法都没有任何法律依据。

　　实际上，早在1988年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部就下发了关于坚决制止将已决犯、未决犯游街示众的通知，明确指出对已决犯、未决犯以及一切违法者一律不准游街示众。1992年三部门再次联合下发通知，强调一律不许游街示众或变相游街示众。

　　有关部门的三令五申之下，“游街示众”“公开处理”的方式却时有发生。一些地方违法行政，严重破坏政府公信力和社会的公平正义。究其根源，还是以权代法的思想在作祟，这与近日的国务院加强法治政府建设的意见更是不搭调。