本报记者 杜慧 苗静

　　《五栋居民楼，破墙开店近百家》追踪

　　本报关注破墙开店现象系列报道引起了广大读者的关注，连日来，多位读者反映自己所住小区的破墙开店问题，噪音、油烟污染等扰民的情况让居民厌烦、无奈。他们多次向相关部门反映问题，但都没有结果。那么，破墙开店究竟应该谁来管？记者以居民身份进行了一番暗访。

　　居民反映

　　饺子馆吵得老人睡不着觉

　　家住合作小区42号楼C栋2楼的路先生对“破墙开店”现象深恶痛绝。“把房子拆得乱七八糟，还整天吵吵嚷嚷的，太扰民！”路先生说，临街的42号楼B栋和C栋是住宅楼，但一楼住户几年前纷纷破墙开店，开了几十个小店铺，每天人来人往。住在二楼的多是老年人，深受其害。

　　路先生说，他家一楼把房子改成了三个门脸，常年对外出租。今年上半年，在没有征得周围业主同意的情况下，把其中一个门脸租给了一个饺子馆。“这家饺子馆每天早晨9点到11点多，一直有人剁馅，‘咚咚咚’地一刻也不停，吵得人心烦。”路先生说，他年纪大了，这声音让他没法休息。他们二十多户居民向辖区居委会及相关部门都反映过， 居委会也进行过协调，可没效果。

　　像合作小区这样虽经居民多次反映，但得不到根治的情况还有很多。那么，破墙开店为何难于治理？11月10日，记者选取合作小区作为样本，以合作小区居民身份，将该小区42号楼破墙开店扰民的事向涉及的6个部门进行了反映，看看这事能不能解决。

　　记者暗访

　　规划、环保、工商都表示可以管

　　合作小区属新华区西苑街道办事处，该办事处城管科工作人员说，他们尽快到现场看看，与相关商户进行协调。居民也可向12319城管热线反映，治理力度会更大一些。

　　新华区城管局一名工作人员表示，破墙开店行为是不允许的，房东私自改变住宅结构，属于规划部门管辖。剁馅声为噪音，归环保部门负责。城管部门只负责占道经营。

　　新华区规划局一位工作人员说，未经规划部门批准，擅自改变住宅房屋的使用性质，规划部门可以查处。但是他们只能下发违章通知书，限期封堵，不能强行执法。如果没有效果，只能移交街道办事处处理。

　　接到记者的投诉后，新华区环保局一位工作人员表示，他们会尽快过去查看。

　　新华区住房保障局的工作人员表示，破墙开店应该由规划、城管部门来管。如果楼上的居民认为破墙开店者改变了房屋结构，威胁到了房屋安全，经相关部门鉴定确有其事，房管部门可以处理。

　　新华区工商局一位工作人员说，如果这些门脸没有经过周围居民同意，没有取得营业执照，他们会以无证经营将其查处。

　　专家观点

　　应避免“多头管谁都不管”

　　河北省专家献策团专家、石家庄市委市政府决策咨询委员会副主任李树声认为，破墙开店行为是绝不允许的，应坚决反对。

　　他说，按照有关规定，破墙开店监管工作涉及多个部门，执法主体很多，如城管、工商、房管、规划等部门，确实会出现多头管理，谁来主抓的问题。他认为，城管部门应负总责，其他部门积极协助，形成一个协调联动机制，避免出现“多头管理，谁都不管”的现象。

　　为此，有关部门应转变工作态度，树立“有问题就管”的工作作风，履行公民赋予职能部门的权力和责任。只要职能部门真抓共管，破墙开店现象会得到有效的遏制。

　　网友声音

　　别给扰民的商家

　　办执照

　　一些网友和读者认为，破墙开店现象之所以愈演愈烈，与有关部门监管不严密不可分。

　　网友一冉认为，多头执法的结果是有利可图的时候，每一个执法主体都抢着去执，让当事人苦不堪言；而无利可图、要得罪人的时候，又没有一个主体愿意去认真做工作。至于最后真的出了问题，也会因“法不责众”，没有一个主体实实在在地承担责任。

　　很多网友和读者不支持破墙开店行为，认为不仅影响市容市貌，而且还非常扰民，建议有关部门加大监管力度，其中一点就是严禁给破墙开店者办理营业执照。网友浪子认为，居民住宅非商住楼，在商家注册的时候应该不允许，因此工商部门应严格把关。

　　读者王先生说，他们小区临街一楼多数已破墙开店，按规定，这些门脸在办理营业执照时，需提供一份不扰民证明，其中就要经过周围业主的同意，可这些门脸的商户没有经得他们的同意，也取得了营业执照，这让人匪夷所思。