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　　温州网讯 东瓯大桥匝道工程的拖拉现象不是我市工程建设中唯一的案例，不少工程同样存在“慢症”。连日来的连续报道，引起各方关注，工程建设、城市管理等方面的专家学者剖析温州市政工程建设速度的慢因，为温州速度开出了“良方”。

　　工程拖拉有百害而无一利

　　温州一个个患了“半身不遂”的拖拉工程，其实它是我们这座城市管理亚健康状态的一个缩影，也是温州速度慢半拍的一种注释，温州大学法政学院教授、市政协委员张小燕说，工程建设慢，有百害而无一利。

　　张小燕说，温州这些拖拉工程的背后，都有共性的“公共”原因，体制不顺，没人负责，没人担当。一个工程包容了庞杂的关系，利益面前“人人有责”，有了好处，大家都来管，有了阻力大家都不管，有了实惠大家都插手，有了困难大家都撒手，破坏了工程的系统性、时间性和完整性，结果是“惠民”路不通，“东瓯”桥无梁，妇女儿童活动中心一拖就是整整6年。

　　如今我们开展“加快转型发展，再创温州辉煌”活动，找回温州速度，找回温州激情，要从改善投资环境入手。我们加大投资力度，首先要加快投资速度，否则投资越大损失越大。这里损失的不仅仅是资金，还有政府公信力、城市美誉度、民众信心。拖拉工程拖垮民众对政府的向心力，可能就是我们最大的损失。张小燕不无担心地说，如果现在旧的工程还在扯皮，老百姓怎么会信服新的民生工程？民资怎么会安心投资新的公共事业？

　　建管分离部门职责更明确

　　“工程建设慢，主因在体制。”“市民考察团”成员、经济学者叶峰说，随着温州大都市区建设进程的推进，曾立下汗马功劳的各类指挥部建设体制已不适应了。

　　市人大常委会委员、温州大学城市学院副院长叶育登说，设立指挥部从短期上看，它能很快落实政府政策，但时间一长，就把政府的公共服务职责混淆了，建管不分，效率也难以体现。温州的城市建设、基础设施建设中，往往上一个项目就建一个指挥部。指挥部不挣钱，只管花钱。财政部门只管拨钱，不管建设。不管项目是否盈利，不讲效益，哪来效率？

　　市委、市政府已看到了这个问题。这次城建体制改革中，将撤并各类指挥部，组建负责政府性投资、融资、建设、营运于一体的市城投集团和承担市级政府性投资项目前期工作的工务局。专家认为，建管分离，职责明确，避免了城建系统各部门职责交叉，保障各项工作能迅速落实。

　　这次城建体制改革，将组建市住房和城乡建设委员会、市城乡规划委员会。这两个新部门将承担诸多协调工作，使规划、建设、管理之间可以有效衔接，把各自为政变成一家协调，提高效率，让决策更科学合理。

　　科学决策有效杜绝后遗症

　　据市审计部门公布的资料显示：永嘉县中医院住院大楼项目分别于2007年3月和2009年4月两次调整了建设方案，建筑面积从10000平方米增至16180平方米，总投资亦从1980万元调增至5200万元。2009年7月，工程总投资又调增至5680万元。

　　评估不充分，决策欠科学，前期工作草率，必然会造成工期延误。

　　“很多工程征地、拆迁及审批还没办好，预算还不周全，工程就仓促上马。”一施工单位项目经理说，工程开工后，一些前期工作没做好的问题一个接一个，工期自然就拖延了。

　　叶育登说，为什么高速公路、铁路的建设相对较快，而与地方连接的那块工程进度就慢？一方面公路、铁路在开工前，做足了工程设计、拆迁征地、政策处理等前期工作，开工后一切按计划进行；另一方面公路、铁路等工程，其法律保障显然要比一些市政工程健全，执行力度自然就大。

　　此次城建体制改革中，我市将组建工务局负责市级政府性投资项目前期工作，协助属地区政府开展市级政府性投资项目的征地、拆迁、安置等工作。今后，一些政府性投资项目的前期工作将做得会更有序、更充足。

　　审批简化压缩时限促效能

　　一些建设单位说，他们也想把前期工作做足，然后再开工。但在温州，一个工程要做足前期工作，没有三五年是搞不定的，只好边办手续边开工。

　　显然，这种做法是“欲速则不达”。温州市妇女活动中心工期拖延主因就是前期政策处理不到位，概算一调再调，设计一变再变。

　　管线难移是东瓯大桥匝道工程进度慢的原因之一，管线涉及主管单位众多，协调难。如果全部按照审批流程，所有管线拿到迁移手续不知猴年马月。后经市领导出面开会协调，才解决。

　　市纪委效能监察室有关负责人说，其实在一些工程项目审批上，部门也是按照规章制度来办理的，并没有设卡拖拉，根子在于一个审批流程下来周期太长。

　　我市即将出台《温州市优化政府投资项目审批流程实施办法》，把现有政府投资项目审批环节由33个简化为20个，力争使审批时限由现在的117个工作日缩短到69个工作日，其中房建、交通、水利、市政工程类项目审批时间压缩到30个工作日左右。这不仅优化了政府投资项目审批流程，同时挤压了部门之间相互推诿的空间。

　　社会监督工程进度要透明

　　基础设施工程是造福百姓的工程，只有得到市民的理解，工程的推进才会更顺利。叶育登说，在工程建设中遇到的困难，若通过各种渠道告知公众，可能会得到更多的理解和支持。

　　工程进度透明化，让老百姓拥有知情权的渠道很多。比如可以让人大代表、政协委员在进行工作巡察后，把相关意见、工程的情况通过各种方式予以公开，也可以让市民直接上工地参观考察。得到公众理解，对工程推进是有益处的。

　　“天津速度”对社会监督的作用作了很好的注解。在天津市文化中心建设工地现场，矗立着一块工程进度牌，工程每个节点的工期和进度一清二楚的标注在上面，接受市民的监督。同时，天津纪律监察部门在工程开始前就给建设单位派遣纪检小组，一来监督工程的进度，二来监督工程的廉洁。

　　建立机制工期延期须问责

　　在叶峰看来，温州的工程建设拖拉现象普遍是因为缺乏一种问责制度。工期拖了也就拖了，对业主单位及相关负责人没有问责。

　　去年7月，文成县审计局在对政府投资项目进行审计时发现，13个项目审计案例，资金结算全部超出工程预算，共追加投资额1672万元，超工期最长的达到合同工期的9倍。

　　去年11月起，该县推出《政府投资重点项目建设问责暂行办法》，重点民生工程如果不能按期保质完工，相关责任人就要“摘帽”。

　　市纪委效能监察室有关负责人说，文成的做法值得借鉴，他们将准备对政府投资项目问责制开展前期调研，适时出台相关制度。本报记者卢俊敏

　　潘贤群 黄云峰