G20首尔峰会是各国战略调整与协商的重要节点，其召开基于一个重要的背景，即全球经济复苏继续向前发展，但道路仍然崎岖和不平衡。同时，由于主要经济体在复苏道路上面临的问题不尽相同，这也导致了政策分歧加大。G20成员相互博弈的形势越来越复杂。

　　在金融危机最严重的时期，G20宣扬同舟共济，起到了“抱团取暖”的效果，然而随着世界逐步进入后危机时代，各国“各自为政”的趋势明显抬头，G20的凝聚力和权威性遭到挑战。此次首尔峰会正是各国政策博弈的关键时期，传统发达国家和新兴经济体都希望在新的国际秩序中争取有利位置，为本国在后危机时代的发展铺垫良好的国际基础，因此此次会议上的利益交锋也将格外激烈。

　　汇率与贸易

　　进入10月份以来，国际上有关汇率问题的讨论急剧升温。以美国为首，施压人民币升值的阵营从发达国家扩展到发展中世界，美国试图将人民币问题国际化的企图取得了一定效果。然而临近峰会，各方为汇率问题降温的态势比较明显，对人民币的打压势头有所缓和。随着美联储第二轮定量宽松政策的推出，汇率问题的关注焦点也从人民币问题转向了不负责任的美元。

　　美国一直紧咬中国的汇率问题不放，预计在此次峰会上美国仍将是施压人民币的主要力量。美国财长盖特纳在接受《华尔街日报》采访时把全球主要经济体当前汇率制度分为三大类，第一类是“以任何标准衡量都属于低估的”，中国是其中的典型。如此直白地将矛头对准中国，这种做法比较罕见，也充分证明了中美两国在汇率问题上的交锋之激烈。

　　不过目前看来，其他国家在人民币汇率问题上对美国的支持力度会比较有限。一方面，全球经济基础还很脆弱，恶性的汇率竞争对世界经济复苏有百害而无一利；另一方面，美联储放任美元贬值的政策使欧盟和日本深受其苦，后者在指责人民币的问题上的立场也越来越模糊。

　　因此在汇率问题上，主要仍将是中美两国的角力，但是贸易问题则不同。美国表示将在峰会上提出稀土问题，这已经获得了欧洲和日本的积极响应，预计贸易自由与反对贸易保护主义等问题将成为会议的新焦点。

　　权利与义务

　　国际金融机构改革在庆州财长会上终于取得突破，与会各方就国际货币基金组织（IMF）份额改革达成一致：发达国家向新兴经济体转让6%份额，欧盟向发展中国家转让两个董事席位。此次份额调整之后，中国、印度、俄罗斯和巴西都将进入成员国份额的前十名，“金砖四国”总共持有份额超过14%，全体新兴经济体的份额达到42.29% 。

　　IMF份额的重新洗牌无疑代表着正确的改革方向，很大程度上反映了当今世界经济政治版图的变化。不过应该指出的是，美国持有的17.67% IMF投票权没有发生变化，而无论是世界银行还是IMF，重大决策的通过需要至少85%的支持率。换言之，美国仍然在这两个机构中拥有一票否决权。当今的国际金融体系并没有发生质的变化，只是在改革的量变之路上缓慢前行。

　　更加值得注意的是， 发展中国家更多地参与到国际金融事务中来，也打破了以往欧美日三者之间的制衡关系。首先是此次危机导致了发达经济体内部实力发生变化，美国的影响力有所下降，欧盟原本想借此机会向美国的霸权地位发起挑战，反而损失了部分份额，这使得欧美之间的分歧和心结更加严重，不利于全球金融秩序的稳定；另一方面，发展中国家成为此次改革的“赢家”，那么承担“与自身地位相对应的责任”的压力就更大。

　　紧缩与刺激

　　全球经济复苏的基础薄弱，但通货膨胀的苗头已经出现，是应采取更多刺激措施以避免经济“二次探底”，还是应该退出刺激计划以减轻债务和通胀，欧美国家的决策者们正面临着艰难的选择。欧美之间关于“紧缩还是刺激”的争议也将成为此次首尔峰会的重点。

　　出于不同的国内形势和战略考量，欧洲国家和美国在这一问题的处理上选择了不同的道路。欧洲国家一直积极倡导尽早启动退出战略，以免引发大规模财政赤字和通货膨胀，而美国则一直强调不要过早退出。越是沉溺于刺激方案，实施退出战略就越是困难，酿成通货膨胀和财政灾难的风险也就越大，双方的政策方向分歧在此次峰会前夕达到了高潮。

　　在解决全球经济复苏的问题上，主要经济体的政策协调十分重要，多伦多峰会还在谈论各国协调退出政策的时机问题，现在欧美的政策却已经背道而驰，这说明了协调各国政策的难度极大。说到底，各国虽然都强调可持续发展，但是各国在这一问题上面临的关键障碍是不同的，都是“两害取其轻”。美国坐拥货币发行优势，可以以自己的货币发行债务，从而将美元贬值的损失转移给债权人，而欧元区却受制于统一的欧元货币，没有独立的货币政策，不能通过发行货币、调整汇率来影响负债，因此对于财政状况的重视程度必然高于美国。欧美在政策上的分歧会抵消一部分政策效果，也会加大资金和商品流动的不均衡性，这些都会对全球经济复苏增加风险。

　　（据新华社）