本报长沙讯未来5年，长沙的蓝图如何勾画？昨日，长沙市委十一届十六次全体（扩大）会议召开，表决通过了《中共长沙市委关于制定长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（讨论稿）。

　　与以往不同，在这份《建议》中，通篇没有提及未来五年的GDP增速目标。而与之相对应，是醒目的“居民收入倍增”计划。

　　“让人民群众劳动得更加体面，生活得更有尊严。”《建议》提出的长沙十二五规划必须坚持的基本原则中，“以人为本”是头一条。国家“十二五”规划建议提出，全国的“居民收入倍增计划”2020年实现，需要十年；而长沙的目标则是到“十二五”末，五年就要“城乡居民收入实现倍增”。《建议》从就业、培训、创业、分配、工资增长5个方面提出要求。

　　未来五年，将成为长沙率先实现小康的决战期。2007年召开的长沙市委十一届五次全会决定，2012年长沙要率先基本实现全面小康的奋斗目标。

　　最近统计部门作了一个监测评价，结果显示长沙全面小康社会的总体实现程度为93.5%。在6个主要指标中，差距主要在社会和谐、民主法制和文化教育上。这就意味着，“十二五”期间，必须更加注重社会发展和民生改善。

　　《建议》经这次全会审议通过后，长沙市政府将据此编制“十二五”规划纲要（草案），提请市第十三届人民代表大会第四次会议审议批准，颁布实施。记者赵晶

　　民生词汇·收入

　　居民工资增长上线增幅很大

　　亮点：《建议》中提到，实施积极的就业政策，努力实现充分就业和体面劳动；完善收入分配制度，调整收入分配结构；建立职工工资增长机制，确保居民收入稳定增长、家庭财产普遍增加。

　　解读：“人力资源和社会保障部门在收入分配制度方面缺少有力措施，能够做的就是大力推进工资集体协商，使企业职工都参与到工资分配中来，加大他们的话语权。”昨天，长沙市人力资源和社会保障局劳动工资处处长夏晓燕介绍。

　　省人社厅有关负责人介绍，从全国来看，湖南的工资水平处于一个比较低的水平，这与湖南近几年经济发展状况不相适应。去年底省委召开经济工作会议首次提出，明年要让城乡居民收入增幅与人均GDP增幅基本保持同步，实际上是对居民收入增长提出更高要求。

　　省人社厅劳动工资处处长李杰说，湖南今年的工资增长指导线已出台，其中13%为基准线，5%为下线，20%为上线，均较此前有所提高，特别是工资增长上线由此前的12%一举提高到20%，增幅很大。下一步，将继续开展农民工签订劳动合同“春暖行动”；组织实施“小企业劳动合同制度实施覆盖行动计划”；继续实施以协商工资为主的“彩虹计划”，逐步建立农民工工资正常增长机制。

　　有专家建议，有关部门应完善制度铺垫，构建切实有效的监督模式，细化、明确岗位工资、奖金分配、津贴补贴、工资支付等各项制度，指导用人单位确定并遵守合理的工资结构。记者李柯夫

　　民生词汇·菜篮子

　　亮点：针对部分菜价上涨的情况，《建议》提出要“切实抓好‘菜篮子’工程，促进蔬菜生产市场供应和价格基本稳定”。

　　解读：“蔬菜生产的发展，既关系到农村的增收，又关系到城市居民生活改善。”陈润儿说。《建议》提出，要积极发展高效农产业，围绕建设区域性现代农业基地，重点打造西线精深加工、东线生态休闲、北部特种水产、南部物流会展四个现代农业示范区，以四条“百里”产业带和五大涉农科技园为载体，大力发展生态农业、有机农业、循环农业和设施农业为主要内容的现代农业。全面实施新增粮食产能工程，提高粮食综合生产能力。加快农业科技推广和经营创新，优化农业区域布局和产业结构，建设中部地区农产品集配中心。记者赵晶

　　[对比]

　　淡化GDP色彩

　　强调“幸福指数”

　　亮点：在这份《建议》中，没有提及未来五年的GDP增速目标。

　　解读：长期从事宏观经济研究的中南大学商学院党委书记胡振华教授举了“修路GDP”的例子：前些年，很多地方都存在一种现象，对一条道路开挖、铺设管道后，不久又重新开挖、再修复，这些投入对于社会财富的增长不多，但都纳入GDP。GDP只是一个物质性指标，在核算当中也有不大合理的地方，过分追求GDP增长速度，由此带来了“高消耗、高投入”的粗放型的增长方式，但GDP一度几乎成了衡量地方发展、干部考核的决定性因素，百姓看病、上学、买房等民生工程得不到改善。

　　实际上，我省近几年已开始关注GDP考核的负面因素，并重视GPD的能耗指标，在“两型社会”建设中，也开始重视低碳经济、循环经济，对经济增长发展方式的转变认识逐步提高。淡化GDP色彩，弱化GDP考核，这是给GDP热降温的最有效办法，同时也是引导干部更加关注百姓幸福指数，关注社会公平正义，注重解决民生问题，注重化解社会矛盾的重要方式。记者龙源

　　［未来五年目标］

　　经济平稳快速发展。主要经济指标增幅保持全国前列，省会城市首位度、经济增长的质量和效益进一步提高。

　　结构调整成效突出。三次产业结构更趋合理，投资、消费和出口协调拉动经济增长。

　　城市功能不断提升。中心城市地位得到巩固，“一江两岸”格局基本形成。

　　创新能力显著增强。科技综合实力不断提高，初步建成国家创新型城市。

　　改革开放步伐加快。综合配套改革取得新突破，开放型经济达到新水平。

　　生态环境更加优化。基本形成资源节约和环境友好的产业结构、增长方式和消费模式。

　　社会建设全面推进。城乡居民收入实现倍增，社会大局更加和谐稳定。经过全市人民的共同奋斗，到2015年，率先基本建成“两型”城市和实现全面小康。

　　整理/记者赵晶