昨日，参加第27届全国六大城区年会的代表参观李子坝公园。记者 邹飞 摄

　　昨日，第27届全国六大城区年会在渝举行。来自沈阳和平区、天津和平区、武汉江岸区、大连中山区、哈尔滨道里区的代表团聚首渝中区。

　　六大城区有一个共同身份：是经济发展成熟度较高的大城市中心城区，也是一座承载当地历史文化的“老城”。然而，这批“老城”都面临着“地盘”受限，传统产业失去竞争优势、旧城破旧等诸多共性问题。

　　“老城”如何实现转型升级？“变脸”的路又在何方？

　　与会代表们商谈后一致认为，通过产业转型、城市升级和改善民生，是“老城”重焕光彩的“突围”路径。

　　市政府副市长刘学普、市政协副主席刘隆铸出席会议。

　　难题一：发展“地盘”受限

　　解决路径：以金融、现代服务业、商贸、高新科技等为主导产业，靠高附加值支撑地方经济

　　昨日，在会场外的六大城区的展板上，记者看到其共同特征：城区块头都不大。如武汉江岸区、沈阳和平区，“地盘”只有60多平方公里。最小的天津和平区，比渝中区还小近一半，仅有9.98平方公里。

　　“我们头上顶着核心城区的‘花环’，而地域狭小、人口密集、交通拥堵、发展空间受限，城市痼疾与发展相随。”渝中区区委书记刘强说，而这并不仅仅是渝中半岛的烦恼。

　　会上，六大城区代表们都谈到，近些年，周边城区异军突起，势头迅猛，中心城区陷入重围之中。而老城区可供利用的土地十分有限、发展空间严重不足，产业布局调整、链条拓展、规模扩大等都受到诸多限制。

　　要走出“老城”没落论的阴影，突破“地盘”空间制约，首当其冲。

　　沈阳和平区区委书记汪涛说，只有深挖、深耕、用好、用足每一寸土地、每一栋楼宇、每一个商铺，大力发展高精尖项目、引进附加值高的产业，这才是小城区大发展、快发展的重要出路。

　　武汉江岸区则采取了“退一、聚二、进三”战略。重点发展以高科技含量、高附加值、高效益、低能耗为主要特点的先进制造业，打造总部经济、楼宇经济和特色路街经济。

　　“袖珍”型的渝中区和天津和平区，则响亮叫出“一栋楼宇就是一个园区、一个产业集群”的发展思路。

　　据悉，现在解放碑区域的商务楼宇，平均每平方米可以产生5000元的GDP、2000元的税收。天津和平区和渝中区的税收“亿元楼宇”都达到10栋。

　　记者从年会提供的材料看到，目前6个城区主导产业几乎一致，靠高附加值“金融、现代服务业、商贸、高新科技”支撑地方经济，地区GDP呈两位数快速增长。

　　“地盘小仍有大作为。”天津和平区副区长路艳青说，该区用占全市1/200的土地，创造了天津1/16的地区生产总值和1/8的服务业增加值。

　　难题二：繁华与破败交织

　　解决路径：实施旧城拆迁改造、综合环境整治、挖掘人文底蕴让历史文化资源焕发新生

　　“我们都是‘老城’，都在经历旧城拆迁、城市环境改造升级的阵痛。”刘强说，在城中，高端楼宇同破烂危旧房并存、现代繁华与破败落后交织。

　　会上，参会代表都谈到，要达到高附加值产业所需的环境要求，满足市民的生活需求，“老城”改造势在必行。

　　如何实现老城“蝶变”？

　　与会代表点出三个方向：一是旧城拆迁改造；二是综合环境整治；三是挖掘人文底蕴，让历史文化资源焕发新生。

　　“旧城拆迁改造，是老城‘蝶变’的最重要的突破口。”大连中山区区委书记李向东说，大连实施拆迁改革，确定与市场接轨的补偿标准，上月启动了1.2万户、68万平方米拆迁，一月完成近90%，市民争着进入政府的拆迁范围。

　　在城市环境改造方面，各大城区都大刀阔斧。哈尔滨道里区将此作为干净工程、民心工程。启动城市保洁改革，将重点区域的环卫作业推向市场。

　　沈阳和平区的做法是，每年都对老旧住宅小区环境进行综合治理，修复破损道路、完善配套设施、增加绿化面积、开展楼道粉饰、山墙保暖、小区亮化等工程，并在全区12个街道都成立了物业服务队。

　　“老城”的一大共性就是历史文化底蕴丰富。挖掘历史文脉，提升城市品位，并带来经济效益，武汉江岸区最有体会。

　　武汉江岸区14公里沿江岸线，是武汉市最繁华、最古老的商业中心。此前，上段是原租界区，在破烂的棚户区中散落着大量遗址，下段则是一大片废墟的仓库和工厂。江岸区副区长龙宁说，从2000年开始，该区对沿江历史建筑“修旧如旧”后，建汉口原租界风貌区，引进金融、保险等现代服务业。在下段，启动大面积拆迁改造商业开发，打造时尚城市之都。去年，该区363亿元的地区生产总值中，社零总额占到近280亿元。这条沿江岸线的商业中心功不可没。

　　刘强说，渝中区从2008年5月以来，该区就拆迁危旧房260万平方米，4.1万余户、14.3万百姓告别危旧房、搬进新家园，到2012年将基本消除渝中区危旧房。

　　难题三：如何引领民生改善

　　解决路径：加强社会救助服务，提升居民幸福指数，从保障型民生向发展型民生转变

　　“首善之区”是六个城区拥有的光环。“光环”背后，有个棘手的问题。

　　中心城区作为一个城市社会事业发展的示范标杆，如何持续引领民生改善？如何满足群众更高层级的公共服务需求？而在民生改善方面，每前进一步，难度都非常大。

　　天津和平区副区长路艳青认为，作为特大城市中心城区，就应该承担起社会事业发展探路者的职能。在社会救助服务方面，该区建立了区政府和区慈善协会两大救助主体，将组织机构从区一级一直延展到社区，形成三级网络，实现了救助范围全覆盖、救助时间全天候、救助行为公平与公正。

　　“改善民生，就是提升居民幸福指数。”武汉江岸区副区长龙宁说，为孤老和空巢老人送关爱，为少年儿童送快乐，为残疾人和困难群众夏送清凉、冬送温暖，为社区居民送健康，这些“小事”，能使群众幸福指数得到大提高。

　　“渝中区正从保障型民生向发展型民生转变。”刘强说，除了政策规定的医疗、就业等普惠政策外，渝中区还在力所能及的范围内，满足市民的个性化需求。如渝中区打造“4个10分钟服务圈”，让居民步行10分钟，就能享受到方便快捷的公共服务。近日，还启动了八大“人生关怀”等。

　　新闻纵深

　　年会将吸纳京沪穗中心城区

　　昨日，渝中区区委书记刘强透露，前日晚，渝中区提出扩大全国六大城区年会城市数量的建议，当即得到其他五城区认同。目前六方达成共识，将吸纳北京、上海、广州等一批特大城市中心城区加入下届年会。

　　“沿海一批特大城市中心城区，站在时代最前沿。通过年会这一平台，可充分交流、传递信息，让后发城市吸取先进地区的经验教训，少走弯路。”刘强说。

　　据悉，年会最先由沈阳和平区发起，六大城区轮流“坐庄”，持续举办27年。成立初期，年会作用更多体现在经贸合作、招商引资和资源共享。

　　“现在，年会更多的是对发展战略、城市管理方式的交流和探索。”刘强说，六大城区都是“老城”，面临着共同的问题，而通过年会这一平台，可以学习交流、取长补短，找到“破题”的办法。

　　刘强谈到，今年是十一五“收官”之年。目前正是六大城区制定“十二五”规划关键时期。年会此时召开，能帮助各地区用开放的思路制定规划，找到破题路径。

　　本版稿件由记者 聂飞 采写