未来5年，随着经济平稳较快发展，城乡居民收入也将普遍较快增加。

　　“如果我们喝着污染的水，吸入着污染的空气，吃的是污染的食品，这种GDP的增长对各级领导的政绩无疑是一种讽刺。”

　　无论是十七届五中全会会议公报，还是10月27日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，均未提及有关GDP增速的量性要求。

　　在国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授看来，这是中国社会转型的重大信号。“核心是‘建立一个人民满意的社会’，这意味着对于各个地方政府的最终评价就在于‘人民满意不满意’，以GDP为主要甚至唯一考核指标的时代过去了”。

　　在“十二五”乃至今后更长时期内，将以什么具体指标考核官员政绩？公报提出的“经得起实践、人民、历史检验”的实绩，其标准又是什么？对于习惯了GDP思维的各级官员来说，如无GDP量性要求，在新的时期，其工作重心将置于何处？另一方面，要改变中国贫富、区域、城乡差距，必须依靠发展，如何科学处理这之间的关系？

　　更进一步探究，官员政绩与“人民满意”挂钩，其深层含义在于，中国当前的体制改革必须进入深水区。否则，唯GDP“马首是瞻”，或许仍将时隐时现。

　　幸福感和GDP增长不同步

　　“GDP呈两位数的发展，但是我们的人均收入始终低于经济的增长速度。”经济学家、中央党校前教育长李兴山认为，人民收入不随经济增长而同步增长，是民生问题之中很要害的环节。

　　北京大学地方政府研究院院长彭真怀认为，在各地GDP增长的同时，人民的幸福感却越来越低。“人民幸福感的减少，看似是一个现象，其实说明了国家在发展过程中存在一定的问题。”

　　十七届五中全会公报提出，各级领导干部要“树立正确的政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”。彭真怀认为，此种检验，首当其冲的就是“不能仅仅看GDP数据的增长”，在考核上不能唯GDP“马首是瞻”。

　　李兴山分析说，当前，地方政府官员考核上存在的“唯GDP主义”，是导致地方政府单纯追求GDP，不太重视环境保护和居民收入同步增长的重要原因。

　　“一些地方领导干部缺乏科学的政绩观，问题出在下面，根子却在上面。”彭真怀认为，很多年来，衡量干部的工作一直靠数据说话，有时一些不符合科学发展观的数字增长，也被当作了任用提拔干部的依据。

　　考核不应再以GDP为主

　　中央政研室原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立希望，“十二五”经济发展的速度能稍微降一点，“实际增长速度能达到百分之九点几就不错了。这样可以有一个比较宽松的环境，来集中精力进行结构调整。”

　　彭真怀认为，“是时候给各级地方政府吃颗‘定心丸’了”，各级政府必须静下心来思考，“和GDP增长相对应的是，我们甚至有提出GDP‘减长’概念的必要。”

　　GDP“减长”的同时，彭真怀认为，保障和改善民生的指标却需要增加。比如，人民幸福感强不强，劳动者的体面是否得到满足等。

　　“今后考核干部时，不应再以考核GDP增长为主，或不单纯考核GDP增长。”李兴山认为，完全可以设立新目标来引导我们经济发展方式转变和结构调整，比如考核环境、生态，以及该地区人均收入增长是否和GDP增长同步等。

　　“‘十二五’的政绩考核指标应增加一些有关资源节约型、环境友好型社会构建的约束性指标。”郑新立认为，包括单位GDP能源消耗、二氧化硫和含氧化合物的排放量、污染物的排放量、绿化率、森林覆盖率等，以此敦促地方政府促进经济向良性社会转变。

　　科学发展将代替GDP增长

　　郑新立透露，2011年1月15日左右，中国国际经济交流中心将正式发布转变发展方式的评价指数，以实际行动落实胡锦涛总书记提出的建立发展方式转变的评价指标。

　　竹立家认为，在新的时期，科学发展将代替GDP增长。因此，“今后对干部进行考核的时候，不光是要看当地的经济发展水平，更重要的是要看当地的社会发展情况。其中，和谐发展、稳定发展、公平发展将在干部政绩考核中占据重要地位。”

　　比如，当地社会的贫富差距程度，城乡一体化程度，包括政府的公共服务的均等化提供程度，甚至包括政府的透明度、政府自身建设，以及反腐倡廉情况，就业、教育发展水平、治安情况、社会的诚信情况、道德状况等。

　　冷静思考寻求治国新思维

　　在提出新考核办法的设想后，多数专家坦言，GDP于中国发展仍具有重要意义。将经济增长置于指标之内，竹立家认为可以理解。毕竟，中国仍为发展中国家，和发达国家相比，中国的综合国力仍有较大不足。而且，要改变中国贫富、区域、城乡差距，必须依靠科学发展。

　　竹立家坦言，GDP是可以量化的指标，因此，比较容易考量，这也正是作为预期性指标的GDP指标总在实际中变成约束性指标的原因之一。而社会发展领域的一些柔性指标，却不易作定量要求。

　　彭真怀认为，当前面对贫富、城乡、区域差距和大面积的腐败等问题，领导层面应冷静思考，寻求治国新思维。在执行层面率先做起，不要让各级官员在GDP压力下工作，否则必然回到GDP老路上。唯独如此，才能切实提高各级政府官员领导经济社会发展的能力和水平。

　　据《瞭望新闻周刊》

　　网友声音

　　贯彻五中全会精神

　　需防“力度层层递减”

　　距十七届五中全会闭幕已有半月时间。期间，各级、各部门、各地区开展了一系列活动，传达学习全会精神。如何全面深入贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，切实保证将《建议》落到实处，结出硕果，如何防止贯彻力度的层层递减是个重要问题，我认为应做好以下几方面。

　　首先要结合创先争优，将《建议》学深参透。将《建议》学深参透是贯彻的基础和前提。当前，创先争优活动正在全党范围内开展，要结合创先争优，将《建议》作为学习的重要内容，多渠道、多方式认真抓好。要注重发挥领导干部的模范带头作用，各级领导干部要带头学习、带头研究、带头讨论，带动广大党员干部群众主动学习、认真研究、积极讨论，真正将《建议》出台背景、主题等内容传达到每一名党员干部群众，使大家在谋划工作、开展工作时有章可循、有的放矢。

　　其次要立足自身实际，与《建议》实现对接。《建议》能否起到应有的指导效果，关键在能否与本地区、本部门的实际实现有效整合。过去，个别部门、地区出现过照搬上级规划、平均分配指标等现象，忽视了自身发展规律、发展形势和阶段重点，导致规划跟风上、无特色、流于形式，没有起到应有的指导作用。所以，在对照《建议》编制本部门、本地区规划时，要认真审视过去尤其是“十一五”以来的工作，总结经验，分析问题，重新定位，进一步明确“十二五”期间的努力方向和重点，在《建议》的框架下，形成符合本地实际的科学的纲领性文件。

　　再次要科学编制规划，将《建议》落到实处。只有形成了符合实际情况、符合科学发展的“十二五”规划，《建议》才能真正落到实处。所以，各地需逐级安排部署规划编制工作，层层分解任务，合理分配指标，组织专门机构，扎实开展编制工作；要加强对规划编制工作的指导和督导，对不符合自身实际、违背科学发展、存在急功冒进等问题，及时发现，及时纠正；各级、各部门、各地区要对照建议，认真总结过去，合理确定目标，科学谋划未来，紧紧围绕《建议》要求，编制“十二五”规划，为今后一段时期的经济和社会发展提供指导。

　　作者：人民网网友 天衢新语