□晨报综合报道

　　从本月3日起，江苏镇江市区闹市口“山巷广场”突然被一群来自东北、河南的玉器摊位所霸占，就连周边人行道也被占据。市民对此反响强烈。而镇江市在调查此事时发现一张由“镇江市城市管理行政执法局润州分局”开出的3000元“预交罚款”单成了众摊主违章的“护身符”。

　　城管竟收取“预交罚款”

　　镇江山巷广场位于市区繁华的大西路上，从3日开始，镇江市民突然发现这里来了很多辆外地货车，一箱箱笨重的奇石玉器被转移到广场上。一时间，本来安静的市民广场变得一片混乱，这里的交通秩序也受到了严重影响。广场四周环境嘈杂，市民颇有微词、议论纷纷。

　　10日上午，扬子晚报记者来到山巷广场，发现这里帐篷如林，各种奇石玉器琳琅满目，众多市民参观购物。一位来自辽宁的王姓商贩告诉记者，是一位姓刘的人主动发短信组织他们来此摆摊设点进行玉器展销的，每个摊位交纳1000元。记者在一位辽宁女摊主的手机上看到该短信：“镇江首届奇石玉器展在大西路山巷广场举办，紧邻富人区，展费1200元”。摊主们说，他们已经将每个摊位一至两千元的租金交给了刘某，刘某说罚款已交给城管了，让他们放心大胆摆摊。

　　记者现场调查采访时，发现大多摊主的手中，除了摊位费收款收据外，还有一张由“镇江市城市管理行政执法局润州分局”印制的“预交罚款申请”单复印件，申请人是组织者刘某。内容是“本人因占道经营行为，违反了城市管理有关规定，本人愿意接受处罚，自愿预先缴纳相应罚款人民币3000元整，待本人事情办理结束后再来接受进一步处理”。

　　城管究竟有没有同意其占道经营呢？记者来到镇江市城市管理行政执法局润州分局，采访了润州分局副局长史群为，他说城管部门没有审批占道经营，11月4日组织者刘某自愿缴纳了3000元“预交罚款”，后来发现其占道经营后，11月7日，执法人员又对组织者下达了整改通知，8日还让刘某做了笔录。哪知之后，组织者刘某手机就处于停机状态，玩起了“失踪”。他解释说，“预交罚款”主要是为了防止处罚证据灭失、当事人很难找、逃避处罚等情况设立的。

　　清场遭遇摊主强烈抵触

　　山巷广场摆摊的事引起了镇江市相关领导的重视。为了人性化操作，城管部门在山巷广场对面的一块拆迁空地上，平整了一块场地，想让60多个摊位转移过去，但10日遭到摊主的强烈抵触。摊主们认为，组织者是向城管缴纳过“预交罚款”的，在他们看来，占道经营理直气壮，“预交罚款”似乎成了他们手中的“尚方宝剑”。加上大件玉器非常值钱，最贵的销售价达到100万元，碎了谁负责？所以他们拒绝搬迁。

　　就“预交罚款”问题，记者采访了镇江市政府法制办行政执法监督处处长李明，他说收受“预交罚款”程序错误且违法。在行政处罚程序上没有预交罚款这一说法，行政处罚法规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，处罚前必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。