南京鼓楼区的“小巷总理”谷宁丽这两天在为全国人口普查奔忙；泗阳的村官刘明正在鼓捣着他的万亩养猪场；“女厅长”周岚也正在为老百姓的保障房操心着；刚刚上任两周的常熟理工学院副院长在思考怎么说服老婆随他一同搬到常熟去……他们都是通过江苏省的公选走到了现在的位置。通过他们不同的人生故事，“阳光权力”正在照进我们的生活。

　　今年6月19日，中共江苏省委《关于贯彻〈2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要〉实施意见》正式出台。此前，《江苏省公推公选党政领导干部试行办法》、《关于实施干部选拔任用工作四项监督制度的操作规程》等一批事关改革难点热点的文件已先后出台。

　　这批文件，既对接了中央颁布的《规划纲要》要求，对未来10年我省干部人事制度改革的方向和举措进行了部署，又把我省近年来比较成熟的改革实践以制度形式固定下来，标志着我省干部人事工作向科学化民主化制度化方向迈进了一步。

　　5年内1/3以上

　　新提拔厅局级以下干部“竞争上岗”

　　《实施意见》对未来10年我省竞争性选拔干部提出了总量目标和时间节点：到2015年，每年新提拔的厅局级以下委任制党政领导干部中，必须有不少于1/3的通过竞争性选拔方式产生。规定了不同模式竞争性选拔方法的适用范围，如党政领导干部采取公开选拔、公推公选等方式，机关中层干部实行竞争上岗，基层党组织领导班子成员通过公推直选产生。差额选拔正职领导干部也被列入探索议程。

　　《公推公选党政领导干部试行办法》、《公推直选村党组织班子暂行办法》则把近年来我省各地公推公选、公推直选的探索实践制度化，规定了一般应当公推公选的几种情形，公推直选村党组织领导班子成员的候选人预备人选差额比例一般不少于20%，当选的领导班子成员实行任期制等。

　　干部从一线选拔、待遇向一线倾斜

　　中央要求“坚持和完善从基层一线选拔干部制度”，我省的文件则强化了这一导向。如我省的《实施意见》对考录市级机关公务员、担任市级机关领导班子成员，也都要求具备相应的基层工作经历，并明确“省、市级机关部门处、科级领导干部中，应有2/3以上有两年以上基层工作经历”。

　　《江苏省省级党政机关公开选调公务员办法（试行）》总结了我省近年来省市机关从基层选调公务员的探索，确定一般情况下从基层公开选调公务员每年进行一次。

　　着眼于进一步鼓励干部扎根基层，我省还首次明确提出对长期在基层和艰苦地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。

　　严管重点岗位，全过程监督干部选用

　　根据《规划纲要》要求，《实施意见》决定在2012年前制定调整不适宜担任现职干部实施办法。对不适宜担任现职的情形进行界定，规范调整的原则、程序，不适宜担任现职的，及时调整。

　　《实施意见》提出加强干部选用的全过程监督，推行干部选任流程管理、全程纪实。对特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的人才，制定出台破格提拔的具体办法，明确破格提拔的条件和程序。

　　关键词：公推直选

　　2004年起，中共南京市委开始在单个社区试点“公推直选”；2006年，“公推直选”又推广到南京市高淳县所辖的全部8个镇，至2010年5月，南京的806个村通过公推直选的方式产生村党组织领导班子。加上去年7月全市363个城市社区的实践，公推直选在南京中共基层党组织的换届中实现了“全覆盖”。

　　谷宁丽：一位“小巷总理”的两次直选

　　“最近忙着人口普查，白天黑夜都在社区里，连抽个空接受采访的时间都没有。”在电话中，传来谷宁丽爽朗的笑声。这位十七大代表、鼓楼区工人新村社区党委书记告诉记者：群众选了我，我就得比以前更卖力地干。

　　去年8月，南京市鼓楼区7个街道64个社区党组织换届全部采取公推直选方式进行，时任区组织部常务部长纪增龙、分管部长陈海涛都全程在社区蹲点，直接到社区与党员群众面对面交流宣传，这种浓郁的直选氛围让谷宁丽感受到了身上的压力。“其实这种压力在4年前我就已经遭遇过，甚至更大。”谷宁丽告诉记者，她是南京市首批社区公推直选试点单位的参与者。

　　2005年，鼓楼区被选为城市社区党组织实行公推直选的试点社区，当时就担任工人新村支部书记和社区主任的谷宁丽接到了通知。“说实话，当时心里确实有想法，当了这么多年书记，现在要和24个比我年轻、学历比我高的人竞争，压力大得都睡不着觉。”最终，谷宁丽在100多个党员中以高票当选。

　　与4年前不同的是，谷宁丽在这四年里当选了中共十七大代表，“小巷总理”的活也干得热火朝天，这让再次参加公推直选的她在感受到压力的同时，多了一份从容。

　　300多名社区党员自然要好好“挑剔”一番自己的“老书记”。一位老党员发问：“我们社区靠长途汽车站和火车站，来来往往的人比较杂，请问谷书记，如果你当选，怎么增加居民的安全感？”谷宁丽有条不紊地给出答案：“我将在技防的基础上，发挥社区民警、党员和群众志愿者作用，我相信，只要每位居民绷紧安全这根弦，我们的社区治安一定能搞好。”

　　“谷宁丽，137票。”10月26日上午，在公推直选工人新村社区党委领导班子选举大会现场，当主持人报出现任社区党委书记谷宁丽的得票数时，台下响起热烈的掌声。

　　关键词：大学生村官

　　自2007年全省集中选聘大学生村官以来，目前已有219人担任村（社区）“两委”正职，其中，有5人担任村党组织书记兼任村委会主任，144人担任村党组织书记，70人担任村委会主任。37人当选为县级以上党代表、人大代表、政协委员，35人走上了乡科级领导岗位。据统计，在2007年以来省聘大学生村官中，有2770人创办领办各类实体2003个，吸纳资金28.7亿元，提供就业岗位5.1万个，带动创业人数3.6万人，帮助7万多名农民脱贫致富，为农民增收致富做出了贡献。

　　刘明：大学生村官三年变成副镇长

　　今年的11月，在省委组织部举办的江苏省大学生“村官”培训班上，刘明的身份已经是“刘镇长”了。3年来，记者每一次见到刘明，他的身份都会有一些变化，2007年任泗阳县胡集村党支部副书记、2008年任泗阳县东风村党支部书记，而在今年的9月份，在经历了泗阳县公推公选后，他已经出任泗阳县众兴镇副镇长。

　　刘明是盐城师范学院2007届毕业生，走上村官岗位以后，他探索了一条现代农业发展之路。他联合众兴镇的10名大学生村官，成立“绿领庄园”现代农业有限公司，投资120万元，流转土地150亩，注册“绿领”农产品商标。这一项目在宿迁市创业金点子电视大赛中一举夺冠，2009年8月，再获江苏省农村青年创业项目大赛一等奖。

　　短短4年时间，从一个村副书记当上乡副镇长，刘明表示，这是江苏对大学生村官的重视和关爱。在今年泗阳县的公推公选中，县委组织部专门拿出相当部分的职位，提供给大学生村官竞争。

　　关键词：党外人士任正职

　　近年来，中共江苏省委高度重视对党外干部的培养选拔工作，进一步加大党外干部提拔使用力度。2007年，公开定向选拔了一批党外省管领导干部；2008年3月，选拔无党派人士周岚、九三学社成员游庆仲分别担任省建设厅厅长、省交通厅厅长。目前，江苏省各级政府和司法机关领导班子中有党外人士1652名，其中担任县处级以上领导职务的党外干部有486名，位于全国前列。

　　周岚：从“党外局长”到“党外厅长”

　　住房，是今年年初全国“两会”上的热词，在今年的全国两会上，全国政协委员、江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚给人的感觉是亲切、没有任何架子。她会特意给记者发来她推广共有产权住房制度的详细议案。在妇女节当天，她也能戴上刚发的围巾摆出漂亮的姿势让记者拍照。

　　“前一天我还在主持召开南京市总体城市规划的修订工作会议呢，工作还没来得及交接！”2008年，新任省建设厅厅长的周岚走马上任。她也成为江苏第一批由党外人士担任省政府组成部门正职中的一员。与她一同上任的，是新任交通厅厅长游庆仲。两个厅普遍被认为是省政府的“重要组成部门”：建设厅和交通厅。有人更是用“敏感部门”、“热门部门”来形容。两位“党外厅长”，一位是无党派人士，一位是九三学社社员。

　　周岚有着高学历，她是江苏省第一批由党外人士担任省政府组成部门正职中的一员，拥有同济大学和英国伦敦大学两家高等学府的硕士学位，以及清华大学博士学位，是江苏省有突出贡献的中青年专家、规划专家。从1998年开始，她在南京市规划局担任局长助理，接着担任副局长。

　　“我参加过两次公推公选，2003年我第一次参加南京市规划局局长的公选时，虽然笔试面试都是第一，但我当时认为肯定不会是我。”令周岚意外的是，她成为南京市第一位由党外人士担任的“局长”。2008年的再次公选，周岚表示这次她并没有5年前那么意外。她又成为第一批由党外人士担任的“厅长”。这两个“第一”都让她幸运地碰上了。

　　周岚告诉记者：“从我自身的经历也可以看出民主的发展，国家和社会的进步，江苏突破了很多的局限，正以越来越包容、开放和自信的心态广纳人才。”

　　关键词：公推公选“副厅”

　　10月13日，省委常委会对江苏省2010年公推公选领导干部进入差额票决环节的60名人选进行了投票，产生了30名拟任用、推荐人选。30名人选中，有研究生以上学历或硕士以上学位的24名，占80%；有高级专业技术职称的18名，占60%；45岁以下的15名，占50%。有女干部4名，党外干部4名。这30名人选，是经过了报名和资格审查、适岗评价、笔试、民主推荐和面试、组织考察、差额票决等多道程序，从1500多名竞争者中胜出的。

　　戴国洪：评委看简历看了30分钟

　　“我刚到常熟理工学院担任副院长，已经到岗两个星期了。”新任常熟理工学院副院长、“副厅级”干部戴国洪告诉记者，他到常熟后，夫人和孩子还留在常州，因为他在常州呆了22年，作为江苏技术师范学院教务处处长的他，原本已经被列入校后备干部名单，提拔也是早晚的事，但这次全省公推公选领导干部，打破了他生活的平静。

　　在决定参加公推公选前，戴国洪表示也有不少顾虑，首先是朋友们劝他已经在常州扎根了20多年，一切都很熟悉，很方便，没必要去参加这种高不可攀的公选。此外，对于能否选上，戴国洪表示确实信心不足，在报名审核名单下来后，通过常熟理工学院副院长的人数有50个，其中还有不少常熟理工学院院内领导。

　　但最终，戴国洪在经历了报名和资格审查、适岗评价、笔试、民主推荐和面试、组织考察、差额票决一系列组织程序后，成为常熟理工学院的副院长。对于参加本次公推公选最大的感受，戴国洪总结的八个字是“人岗相适，公正公平”。

　　常熟理工学院副院长一职，进入组织考察的3个人都很优秀，并且各有所长。作为一个技术学院的领导，戴国洪并没有特殊的优势。但最终考察组在考虑班子匹配度时，认为该学院刚从专科升级为本科院校、由师范院校向理工科院校转型，而现领导班子成员中有4人为文科背景、3人理科背景，工科背景只有1名。相对而言，毕业于南京理工大学的戴国洪在工科教学、科研管理、学科建设等方面比较有经验。他进入常熟理工学院领导层任职，对优化班子结构更有益处。

　　“在民主推荐环节，我觉得我是有劣势的。但省委组织部要求每个参加推荐的评委起码要看30分钟简历，这样我的经历、学术与背景才得以被评委深刻了解。”戴国洪至今对公推公选过程中的一个小细节印象深刻。

　　作者：成岗/来源：南京晨报