十七届五中全会透露出的新的五年愿景和承诺中，收入分配改革占有重要比例。与此前提法相较，还加重了语气。

　　在“十二五”规划的建议稿中提出，要合理调整收入分配关系，“努力提高”居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。而在十七大报告中，对两个比重的用词是“逐步提高”。

　　本次全会还宣示，“城乡居民收入普遍较快增加”是今后五年经济社会发展的主要目标之一。据新华网等舆论管道反映，对此，“网民普遍表示支持并深受鼓舞”。

　　抓住收入差距逆转拐点

　　今年7月，曾有媒体组织公众与专家会诊一个缠绕国人多年的问题：“中国会掉进中等收入陷阱吗？”

　　国际上一般认为，在人均GDP超过3000美元、进入中等收入国家后，会出现严重的贫富分化、腐败丛生等现象。而2009年，中国人均GDP已超过3600美元。

　　据全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成的研究，衡量贫富分化的基尼系数，在2002年首次突破0.4的国际警戒线后继续向0.5的红线靠拢。

　　他的研究显示，近十多年来，收入分配向政府、企业（或雇主）倾斜，劳动报酬在初次分配中的比重持续下降，已由原来的55%以上降低到40%左右，普通居民的收入增长速度明显滞后于GDP与财政的增长速度；城乡居民收入差距超过3倍，行业收入差距超过10倍，地区之间的差距在2倍以上。

　　郑功成日前发出警示：“收入分配问题源于民生与经济层面，事实上却与社会问题、政治问题纠结在一起，成为现阶段影响改革、发展与稳定的重大因素。因此，推进收入分配改革已经刻不容缓。”

　　中国社科院副院长李扬表示，城镇化率达到45%时，就是收入差距逆转的拐点。统计数据显示，2009年我国的城镇化率已达到46.6%。

　　但逆转过程不会自动展开。李扬认为，创造条件加速这一进程便是政府的重要任务，比如如何确保农民能够分享土地带来的收益，“显然，这需要一个全国性的制度安排。”

　　收入增长须明确指标

　　今年6月，人社部专家苏海南在接受媒体采访时表示，可以借鉴在日本成功实施的“国民收入倍增计划”，列入“十二五”规划或政府工作计划，“如果年均工资增长15%以上，五年左右就可以翻一番。不妨提出这样的目标。”

　　对此，国家行政学院研究员王小广撰文回应认为，“中国连物业税的征收都做不到，在当今社会从富人或富裕地区拿钱补贴穷人比虎口拔牙还难。”

　　郑功成也认为，收入分配改革多年难见实质行动，首要原因便是利益格局已经形成，既得利益者或特殊利益集团不可能自动放弃在财富分配格局中的优势地位。

　　就在学界争议、决策层未予表态之时，已有地方先行提出“收入倍增计划”。

　　今年8月，吉林省宣布实施“富民工程”，提出到2015年，实现全省城镇居民人均可支配收入、职工平均工资收入、农民人均纯收入都翻一番以上。上海浦东新区也计划从今年起实施“农民收入倍增计划”。

　　全国性居民收入倍增计划尚未得到广泛共识，但在未来尤其是“十二五”期间，确定一些收入分配领域的量化指标，则在相当程度上被认可。

　　杨宜勇说：“基尼系数不能再扩大了，在2015年要达到什么标准，2020年要达到什么标准，必须得有一个说法，必须要锁定一个目标，然后不遗余力地实现。”

　　细化“民富”路线图

　　五中全会前后，国家发改委副秘书长杨伟民的一个分析得到热捧：“十二五”规划与此前的规划有着本质差别，过去规划较多追求“国强”，而“十二五”规划则在追求“民富”。

　　而与理论问题相比，老百姓更为关注执政者在未来五年将采取哪些具体措施，以达到“民富”效果。近年来，随着收入分配鸿沟的日趋拉大，政府让税、大幅提高社会保障支出在GDP中的占比、提高最低工资标准、全面推行工资集体协商等收入分配改革措施，已被理论和实践界反复讨论得不亦乐乎。与此同时，在一些地方“富民”已悄然进入了实操阶段。比如为实现其提出的“富民工程”，吉林省已制定出指标性较强、较为细化的地方政府“富民”路线图。这一路线图包括了13个部分、53条具体措施。

　　“由政府自己改自己，用自己的刀削自己的把儿，恐怕是最难的，”国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽说，“这涉及深层的政治和社会体制改革问题。”而以吉林、上海等地为代表的地方收入分配改革，令公众看到了在“强国”到“民富”的转型问题上，执政党不仅有意愿，而且正在将其付诸行动。

　　据悉，高层针对当前“社会收入分配问题突出”，已明确提出：要深化收入分配制度改革，根据形势发展和条件允许，积极调整国民收入分配结构，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入，不断增加城乡居民收入，有效扭转收入分配差距扩大趋势。

　　据《瞭望》新闻周刊

　　网友声音

　　领导干部要用责任和担当去开创“十二五”新辉煌

　　看干部，要看敢不敢负责、有没有担当。“把党和人民赋予的职责看得比泰山还重”，党的十七届五中全会对领导干部精神状态、工作姿态提出新要求，强调领导干部要有责任意识，对工作尽心尽责。

　　责任是指分内应做的事情，也就是承担应承担的任务，完成应完成的使命，做好应做好的工作。担当是指在一件事情面前勇挑重担，敢于负责。习近平同志在出席中央党校2010年秋季学期开学典礼时提出：“权利的行使与责任的担当紧密相连，有权必有责。看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。”有责任敢担当是领导干部一项极为重要的领导素质，是领导干部激发斗志、凝心聚力，团结带领群众干事创业的基本条件，是时代要求，发展之需。

　　十二五是我国建设全面小康社会的攻坚期，是由“国富”向“民富”的转型期，是加快转变经济发展方式的提速期，是深化改革开放的突破期。责任重大，任务艰巨，需要我们的领导干部以敢于负责的精神状态，勇于担当的工作姿态去团结带领大家主动把握机遇，积极应对挑战，直面发展中的矛盾，正视发展中的困难，解决发展中的问题，破除发展中的制约。勇于改革、大胆创新、锐意进取、打开局面、干出成绩，让党放心，使人民满意。在十二五期间创造出经得起人民、实践和历史检验的实绩。

　　敢负责，方能放开手脚，奋发有为；有担当，方能挑起重担，大有作为。作为领导干部，只有敢负责、有担当，才能打拼出一片新天地，干出一番无愧于党无愧于人民的业绩，才能在大有可为的十二五期间更加奋发有为地描绘新蓝图，谱写新篇章，开创新辉煌。

　　作者：人民网网友 武西奇