据新华社电 “活着——昨天的此刻，76岁的菜农张会全，被执法城管掀了菜摊，连连扇脸。事后，他到处寻找打人者，只因想对他说一声：‘我赶着毛驴车走了8个小时，到郑州卖红薯，只为给家中瘫痪两年的大儿子挣点买药钱。’”《新周刊》杂志10日8时20分在其官方微博上发的这条图文互动消息在网络上“一石激起千层浪”。这也是近一个月来，郑州市发生的第四起城管人员粗暴执法事件。

　　网友们质问：到底是谁给了城管出手打人的权力和底气？为什么总有城管“临时工”这样的群体存在？新华社“中国网事”记者对此进行了调查。

　　粗暴执法都是“临时工惹的祸”？

　　记者了解到，76岁的张会全被打，已是郑州市近一个月内发生的第四起城管人员粗暴执法事件。

　　早在10月8日，郑州市嵩山路办事处执法中队在清理路边摊贩过程中，几名执法人员带刀执法，并将一名试图劝架的小区保安打伤，事后遭群众围堵。

　　10月16日凌晨，郑州市民、腿脚有残疾的李付俊被人强行塞上一辆小型厢货车，随后被扔到市郊的樱桃沟，其位于市内的一处铁皮房遭淮河路办事处执法中队强行拆除。

　　10月20日，郑州市五里堡办事处执法中队在清理占道经营时，将一对卖鸡蛋灌饼的小贩夫妇打伤，引发围观市民不满，将3辆行政执法车掀翻。

　　记者注意到，一个名为城管“临时工”的群体正若隐若现：针对李付俊被扔荒郊、强制拆房一事，郑州市淮河路办事处执法中队负责人表示，当晚执法的4名工作人员是办事处市政科的临时工，已被辞退，并随时接受调查。

　　未来路办事处执法中队副队长张士朝说，目前办事处和物业联合管理违章占道，辖区金水路以南属于众邦物业公司。众邦物业公司的樊经理承认，事发现场有4名物业公司的工作人员。

　　郑州市二七区一位城管人员私下告诉记者，办事处与物业公司联合执法，是金水区在城市管理方面进行的一项探索，目前郑州市的其他各区也在借鉴学习，可以说全市各办事处城管科下面都有类似的“临时工”。“这些人大多没有经过培训，更没有执法证，在执法过程中往往随意性比较大，方式简单，近期发生的几起粗暴执法事件多与此有关。”这名城管说。

　　管城管的人最应该反思

　　“怎么就没人管管那些所谓的城管？”“为什么每次都是几个临时工或编外人员做的，辞退他们就能解决问题吗？”“什么时候才有真正意义上的城管？”网友认为，不能把板子打到“临时工”身上，真正应该反思的是城管的管理者。在张会全被打事件调查中，郑州市二七区另一位不愿透露姓名的城管人员告诉记者，办事处与物业公司联合执法，“表面上看是为了解决执法人手紧张的问题，但另一方面，利用物业人员参与执法，一旦出了问题，相关职能部门也容易推脱责任。某种程度上说，后者才是这一模式比较流行的重要原因。”

　　郑州大学社会学教授纪尚德认为，对于一些城市接连发生的城管粗暴执法现象，应将其放在社会经济快速发展，而城市管理的模式、方法和理念相对滞后的大背景下来观察。纪尚德建议，城市管理部门要在属地管理、责权分明、分级管理的基础上形成一套长效管理机制，还应把事后管理变为事前管理，把事后控制变为事前控制，并且加强量化考核和问责管理，不能只是“头痛医头，脚痛医脚”。