据《扬子晚报》报道11月3日起，镇江市区山巷广场及周边人行道，突然被一些玉器摊位占据，引起市民不满。一张由镇江市城市管理行政执法局润州分局开出的3000元“预交罚款”单成了众摊主违章的“护身符”。12日，镇江城管部门称已紧急停止该做法，将把山巷广场交还镇江市民。

　　>>摊主预交罚款占道摆摊

　　镇江山巷广场位于市区繁华的大西路上，11月3日，这里来了很多外地货车，将一箱箱奇石玉器运到广场，搭帐篷摆摊展销。山巷广场变得混乱拥挤，周边交通秩序受到严重影响。广场四周环境嘈杂，引起市民不满，不少市民向媒体投诉。

　　据一名王姓商贩介绍，是一名刘姓男子组织他们来此摆摊的，每个摊位交1000元。摊主展示的短信显示：“镇江首届奇石玉器展在大西路山巷广场举办，紧邻富人区，展费1200元。”王某说，组织者刘某称罚款已交给城管，可以放心大胆摆摊。

　　据了解，大多摊主都有一张由镇江市城市管理行政执法局润州分局印制的“预交罚款申请”单复印件，申请人是组织者刘某。内容是“本人因占道经营行为，违反了城市管理有关规定，本人愿意接受处罚，自愿预先缴纳相应罚款人民币叁仟元整，待本人事情办理结束后再来接受进一步处理”。

　　>>城管防止违章者逃罚款

　　10日，镇江市城市管理行政执法局润州分局副局长史群为接受采访时说，城管部门没审批占道经营，是组织者刘某4日自愿缴纳3000元“预交罚款”。“预交罚款”主要是为了防止处罚证据灭失、当事人很难找、逃避处罚等情况设立的。城管部门接受“预交罚款”，目的是提醒摊主们不要占道经营，哪知反而被他们误解。7日，发现占道经营后，执法人员对组织者下达了整改通知，8日还让刘某做了笔录。但随后刘某手机就停机玩“失踪”。

　　>>法制办程序错误且违法

　　镇江市政府法制办行政执法监督处处长李明说，收受“预交罚款”程序错误且违法。在行政处罚程序上没有预交罚款这一说法。行政处罚法规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，处罚前必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。

　　>>善后逐一说服摊贩转场

　　山巷广场摆摊事件引起了镇江市相关领导的重视。城管部门在山巷广场对面的拆迁空地上平整了一块场地，想让60多个摊位10日转移过去，但摊主强烈抵触。摊主们称，组织者已缴“预交罚款”，可以占道经营；大件玉器很贵重，搬动易损，拒绝搬迁。

　　12日，镇江市城市管理行政执法局润州分局副局长史群为说，现在他们已停止收取“预交罚款”的行为，正在动员摊贩转移场地，把山巷广场交还镇江市民。12日上午，众多城管执法队员来到山巷广场维持秩序，工作人员逐一做摊主的思想工作，说服摊主转场。