试点

　　2011年前为试点阶段，在局部地区进行改革试点，探索低空空域管理改革的经验做法。沈阳、广州或最先试点。

　　影响

　　到2012年，中国需要各类通用航空飞机的数量将达到1万～1.2万架，相关产业将形成1万亿元以上的市场规模，必将拉动经济和就业

　　据新华社电 国务院、中央军委近日印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对深化我国低空空域管理改革作出部署。中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮教授表示，意见的正式印发意味着我国将正式开放低空空域。我国空域一直由军方来管理，此前一直没有开放低空空域，在管理上比较严格，因为涉及很多问题，比如国家安全等。

　　意见提出的总体目标是，通过5至10年的全面建设和深化改革，在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系。

　　3个具体实施阶段

　　2011年前为试点阶段，在局部地区进行改革试点，探索低空空域管理改革的经验做法。

　　2011年至2015年底前为推广阶段，在全国推广改革试点，逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系。

　　2016年至2020年为深化阶段，进一步深化改革，使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅。

　　8大任务

　　一是按照管制、监视和报告三类空域划设低空空域，区分不同模式实行分类管理试点。

　　二是逐步构建具有中国特色的低空空域管理法规标准体系，为改革提供法律支撑。

　　三是改进创新服务模式，提高运行管理和服务效率。

　　四是加强配套设施建设，为推进改革创造有利条件。

　　五是以国家投资为主，鼓励地方政府和社会力量投资建设航空服务站，合理构建航空服务保障体系。

　　六是建立健全飞行人员培训机制，加强相关资质审查，提高从业人员素质。

　　七是加强低空飞行安全监控和管理，建立完善飞行违规处罚机制和应急反应机制。

　　八是建立评估监督机制，不断改进管理方式和手段，提高低空空域管理水平。

　　新闻纵深

　　万亿产业拉动就业 广州、沈阳或最先试点

　　路上太堵，开着飞机上天！假期很长，坐着飞机翱翔！这一切都将不再是梦。

　　前日，记者通过多处渠道获悉，我国拟从下月开始试点放开沈阳、广州两地空中1000米以下的飞行管制工作，时机成熟后，将在全国范围展开。辽宁航空运动协会主席刘翼明确表示，辽宁省有关部门已展开了1000米以下空中飞行的试点过渡工作。这意味着，私人飞机、空中旅游、航拍、林木播种等“通用航空”飞行进入自由飞行倒计时。

　　带动万亿产业拉动就业

　　沈阳航空航天大学经济管理学院副教授王学军认为，放开低空管制，将对整个中国乃至全球通用航空领域带来巨大商机。 王学军说，通用航空涉及的上下游产业链众多，包括上游的飞机设计制造、飞机销售，以及下游的通用航空公司的运营、飞行员的培训，同时，供通用航空飞机起降、停放的机场建设，飞机的管理、维护和保养等，又形成了一个庞大的市场。

　　“如果进展顺利，通用航空必将成为一个新的增长极。”王学军说，这里面包括航空观光、航空摄影、医疗卫生、抢险救灾、气象探测等方面的飞行。而越来越多的私人飞机将会是一个巨大的市场。

　　民航部门的数据显示，到2012年，中国需要各类通用航空飞机的数量将达到1万～1.2万架，通用航空及其带动的产业将形成1万亿元人民币以上的市场规模，必将拉动经济和就业。

　　考驾照 需要10万元

　　飞机驾照分为私用飞行驾驶执照、商用飞行驾驶执照和航线运输驾驶执照三大类。

　　刘翼认为，未来随着低空管制的放开，办理私用飞行驾驶执照一定会相当火爆。同考取汽车驾驶执照相同，飞机驾照的办理也需要体检、理论考试、和实践考试三个流程。

　　目前沈阳只能进行理论考试，需要到航管部门进行理论考试报名，而实践操作则需要到民航学院、安阳航校等地进行。

　　至于申请飞行驾照的总体费用，刘翼表示，大致在10万元以上。

　　养飞机 每年至少10万

　　飞机买到手之后，其每年所需要的运行费用以及养护费用也不少。

　　刘翼告诉记者，首先是油钱，这个根据飞行距离决定，按最多每年飞行时间200个小时计算，油耗大约为2万元左右。而最大的花销是日常养护方面，包括冷却液、轮胎、火花塞等。“飞机的火花塞不同于汽车的火花塞，可以几年换一次，飞机差不多每飞行25个小时就需要更换一次。”刘翼说，根据他的测算及经验，私人飞机每年的养护费用大致也需要10万元。

　　此外，聘请工程师以及给飞机办理保险也是一笔不小的开支，以工程师的工资5000元（兼职），保险费用3万元计算，每年需额外担负将近4万元。记者统计了一下，养一家小型私人飞机，每年飞行200小时，总计每年需要花费近16万元。不过对于一部分高收入群体来说，这笔费用完全可以承受。

　　（法制晚报、沈阳日报）

　　低空飞行 你选哪种？

　　{1}动力伞：最高可飞到200米左右的空中，时速约为40~50公里，简便易学，不过该飞行器对天气条件的要求较高，最便宜的动力伞约在4~5万元左右。

　　{2}热气球：最高可飞行到数千米的高空，但其凭风力前进，驾驶者只能控制高度不能左右方向和速度，操控较简单。目前，一些城市已有热气球俱乐部，每个人出几千元便能拥有一个单人热气球的使用权。

　　{3}小型飞机：速度可超过200公里/小时，飞行高度超过1000米。价格较低的型号可在70万元左右。

　　{4}直升机：1000米以下的低空最适合直升机飞行，预计将是开放1000米以下低空后普及率较高的交通工具，最高飞行速度可超过200公里/小时。民用直升机价格相差很大，最低的可在50万元左右，最高达数百万元。