急刹车还是缓靠边

　　“红证”风波考量政策智慧

　　□本报记者 解亮

　　安置留地，指按征收土地面积的一定比例，返回给农村集体经济组织的国有土地。根据省政府有关通知，原则上返回比例为10%，特殊情况不超过15%。

　　返还这些土地的本意是，一部分用于为农民建房，改善居住条件，另一部分用于村集体搞商业服务业项目，发展村集体经济，解决被征地农民的生活收入和长远生计问题。

　　回过头来看，由安置留地引发的“红证”风波，诸多问题仍值得追问。

　　资金暗涌，炒作一触即发

　　作为温州模式发祥地之一，在经历30年工业化历程后，瑞安积累了大量民间资本。

　　而相比邻近的城市房地产，“红证”区域仍是“价格洼地”，启动资金也要少很多。

　　2008年开始，瑞安安置留地建设前景愈加明朗，政府要求限时办理安置留地供地手续，随后便有上千亩安置留地得到了办理。这也意味着，“红证”不再是“空中楼阁”。

　　更重要的是，已转为国有土地的安置留地上，建成的房子享有“大产权”，也就是说，房子一旦建成，手续办好就能直接交易了。

　　围绕“红证”交易曾有争论

　　蔡其皇说，“红证”流转起初的形式，是本村村民间为了凑成整套的房子，按各自情况进行的内部调剂。这是有利于安置留地将来建设的，也是情有可原的。

　　“不过，事情发展到后来，单纯炒作‘红证’，感觉就不对劲了。”

　　事实上，在出台针对“红证”炒作的政策前，相关部门的神经，一直紧绷着，“几乎每天都要出去摸底，‘红证’市场到底怎样了，还要到村里去了解情况。”

　　一名不愿透露姓名的瑞安政府官员说，当初对待“红证”问题，内部也有不同观点。

　　一种观点认为，“红证”交易属法律盲区，不应受法律保护，加之扰乱市场秩序，推高房价等“恶习”，理应尽快禁止。

　　但也有不少人认为，“红证”类似一个资产证券化的金融工具，其交易状态也反映了行政征地制度及补偿机制有不合理之处，但溢价交易本身，是双方自愿基础上的市场行为，根本谈不上违法，介入理由并不充分。

　　制止炒作也不能“一刀切”

　　蔡其皇说，最终下定决心的理由，是如果让炒作继续发展下去，归根结蒂不利于安置留地最终的建设。房子建不起来，问题就会越来越多。

　　首先要“踩刹车”，制止这种炒作行为；分析情势后，再进一步解决各种遗留问题。

　　但是，已发出的“红证”，是双方自愿买卖的，而且经过村里盖章办的手续，也经过了村民代表会议等形式同意，直接取消掉，整个信用体系就破坏掉了。

　　“一刀切”显然不适用。最终，瑞安有关部门认为，法律有明文规定的，严格按照法律遵行；法律没有规范的，按照维护信用、道德和公平正义的角度来确认。

　　而对于外村人补交土地出让金，蔡其皇解释，安置留地是政府以国有协议出让的优惠政策，本村村民每平方米只需要交15元～100元的土地出让金，而外村的人本不该享有。所以，补交一部分土地出让金也是有理由的。