【新民网·独家报道】10月15日，新民网独家报道了位于普陀的高档小区祥和名邸扩建不止；此后的一个月时间里，本网记者分赴普陀、长宁、宝山、徐汇、浦东、闵行、虹口等区，探访包括祥和星宇花园、天山怡景苑、锦秋花园、阳光欧洲城、漓江山水在内的11个高档住宅区、别墅区后发现，违法搭建风正在蔓延。

　　“别墅区违法建筑总体呈上升趋势，拆除难度大，查处效果不明显。”来自上海拆除违法建筑工作联席会议办公室的一份文件中，亦明确指出这一新的“工作难点”。

　　是什么催生了高档住宅、别墅区的违法搭建？拆除此类违法搭建困局何在？有没有破解之道？

　　算账：一平米房价“搭”出三间违建房

　　11月10日，本网记者在位于宝山的锦秋花园别墅看到，“搭建风”正在其中蔓延，吊机架上了屋顶，小区道路切割钢筋、搅拌水泥亦热火朝天。

　　采访中，有现场施工人员向记者透露，包括破墙开洞、加盖房屋等在内，一栋别墅包工包料工程的价格约在2万元上下，工期约为1个月左右。

　　新民网记者注意到，来自房产交易网站的资料显示，截至11月15日，锦秋花园楼盘均价约为每平方米1万8千元。这也就意味着，相对于动辄数万的房价而言，花略高于一平方米均价的2万元，业主就能通过违法搭建，增加十几平米甚至更大的房产面积。位于长宁区、每平方米均价3万1千元的天山怡景苑业主，就在顶楼搭出了三间阳光房。

　　“违法搭建这个情况，确实是个社会问题。”市人大代表、徐汇区住房保障和房屋管理局局长朱志荣15日这样告诉新民网记者。

　　朱志荣表示，目前高档住宅违法搭建现状是，“公寓、大楼性质的住宅相对搭建的比较少，而别墅类的搭建相对比较多。”

　　究其原因，朱志荣指出，主要是因为别墅的空地比较大，留给违法搭建的“余地”比较多，“此类小区违法搭建的业主，更多追求的是由违建带来的居住舒适度提升。”

　　剖析：低廉违法成本致别墅违建蔚然成风

　　从普陀，到长宁再到徐汇、浦东，此前的采访中，本网记者注意到，高档小区的违法搭建除了在各区县“遍地开花”外，同一个小区里，只要有一户开了违法搭建“先河”，跟风者便随即而来：

　　祥和名邸业主介绍，小区原先有42套独栋别墅，但现在保持原貌的不到10栋，大部分别墅业主都跟风进行了扩建或改建，别墅区现已“面目全非”；天山怡景苑四期13号楼顶楼住户整整搭了三间阳光房，旁边的19号楼顶楼住户亦“不甘示弱”正在加盖；漓江山水花园360户中，差不多200户都有违法搭建行为……

　　采访中，不少业主向新民网记者坦言，虽然觉得违法搭建不太好，但眼看周围的邻居都陆续开工，期间也没有处罚或拆除，自己也不免心动，“跟风”搭建。

　　“业主违法搭建需要付出的成本实在太低了。”对高档小区违法搭建“蔚然成风”，曾任杨浦区房管局党委书记的市人大代表胡科军，这样告诉新民网记者。

　　胡科军说，业主违法搭建的成本低廉，指的不仅是动辄不到一平米房价的造价低，还有违法后受到的处罚成本低。据他介绍，按照目前违法搭建的处理方式，最多是拆除违建，“政府需要组织拆违队伍、将建筑恢复原状态，并承担这些费用”，而违建业主则无须支出。

　　在胡科军看来，这也直接导致业主的“看样学样”，“所以实践中，我们曾要求对新建小区的违法搭建，一经出头，一定要马上处理掉。”而一旦未及时查处、甚至再有跟风者，“就难处理了。”

　　困局：拆违不止市民满意率仍不足三成

　　“每年政府都在组织拆违，但拆违工作还是有很大难点。”采访中，朱志荣这样告诉新民网记者。

　　2009年8月1日，修订后的《上海市拆除违法建筑若干规定》正式施行。一份上海市拆除违法建筑工作联席会议办公室下发的《上海市2009年拆违工作总结及2010年拆违工作要点》文件显示，当年全年共拆除违法建筑530万平方米，其中新违法建筑36万平方米，历史存量违法建筑494万平方米。

　　而由上海市立法研究所、上海社会科学院法学研究所共同发布的一份立法评估报告则显示，违法建筑产生的势头尚未得到根本性扭转：

　　去年8月1日以来，12319城建热线共受理31541件违法建筑市民举报，日均举报量达到80余件，其中有效举报16060件，包括正在搭建的8964件、已搭建的7096件；尽管一年来全市对新违法建筑的平均拆除率达到70%，但回访结果显示，市民对处置结果满意率不足三成，远低于其他各类市民投诉举报。

　　“面对别墅区、高档住宅区等违法建筑难点，办法不多，不敢硬碰。”评估报告显示，除了市民对拆违结果不满意，物业、主管部门对高档小区的违建也缺少有效对策。

　　此前采访中，新民网记者亦注意到，面对小区违法搭建的蔚然成风，众多业主都将矛头指向物业，直指“违法搭建物业不管”；而对此，祥和星宇、锦秋花园、金谊河畔小区等多个物业均替自己“喊冤”，称“该做的都做了”，但由于没有执法权，业主根本不予理会。

　　而普陀区房管部门执法人员亦感叹“执法难”，称有些高档住宅业主为了阻止执法队进入，甚至把狗拴在室外。“别说取证，进门都难。”

　　建议：严处别墅搭建者纳入诚信“黑名单”

　　市民不满拆违处置结果，物业苦于没有执法权，而政府部门亦感叹“执法难”，面对部分高档住宅区违法搭建的蔚然成风，究竟有没有可能解决这一困局？

　　“违法搭建的拆除，原来是政府部门和法院一起进行，但后来法院退出了这个（拆违）体系，由政府部门负责。”胡科军告诉新民网记者，和法院可以强制执行不同，政府部门组织的执法队伍无法进入业主家中，“业主不让进门拆违手足无措”的情况亦时常出现。

　　在胡科军看来，要解决这个困局，首先必须明确哪一个政府部门是拆违主体，然后赋予其相应的执行权。同时亦需要各方合力，“拆违这个事情，不可能单个部门一做到底。”相关立法评估报告也显示，从2009年8月以来，全市对新违法建筑的平均拆除率为70%，其中由区县拆违办统一查办的，拆除率超过90%，仍由规土、房管、城管三家拆违实施部门分转处置的，只有城管一家拆除率超过60%。

　　而相对拆违成本，高档小区违建业主所需付出的违法成本相当低廉。以拆除一个六楼住宅的顶楼违法搭建为例，胡科军介绍，如果业主不配合，不许拆违队伍进门，就要从1楼搭建脚手架到6楼，拆除违法搭建、再恢复建筑物原貌。“政府部门要承担大量的人力、物力成本，业主却‘置身事外’”。

　　也因此，胡科军认为，对违法搭建的处罚不应“一刀切”，对高档楼盘的违法搭建应制订比较严格的处罚措施、开出更为严厉的”罚单“。

　　“除了物质上的处罚外，还可以在违法业主的个人信用上记上一笔。”胡科军说，高档住宅区的业主普遍具有一定社会地位，个人信用对其影响很大，不妨参考欠交电费等处理办法，以信用记录对其进行约束。（新民网记者 李欣）