梁江涛

　　国务院中央军委出台低空空域管理改革意见。总参作战部空管局人士称计划开放的是1000米以下的空域，开放的空域将主要允许轻型固定翼飞机和直升机等一些小型飞机飞行。低空飞行前要审批航线，民航飞机以及空军部队飞机和低空的飞机不会有交叉。(11月15日《新京报》)

　　制度一旦张开翅膀，就能带来无限遐想。此次改革意见的出台是中国低空开放的重要一步，其最大亮点在于对4000米以下低空飞行无需报批只需报备，这打破了国内通用航空业发展的制度壁垒。目前，中国通用航空飞机有1000架左右。民航部门曾预测，到2012年，中国需要各类通用航空飞机1万架至1.2万架，按单架飞机平均价格300万元，产业拉动比例按1∶10估算，上下游产业将带动超万亿的市场规模，及整个产业链的十年黄金发展期。由此可见，开放的不仅仅是千米低空，更是有着巨大潜力的广阔市场。

　　然而，开放千米低空不能只盯住万亿市场。要看到，在中国的低空领域向私人飞机开放之前，“无许可，无审批，无驾照”的“三无飞机”一样直冲云霄。在拥有飞机的富人眼里，“直升机，就是插了翅膀的摩托”，近些年私人飞机出事常见诸新闻。曾有数据表明，私人飞机旅行比民用飞机遇到飞行故障的可能性高27倍，遭遇严重问题导致飞机坠毁的可能性多了225倍。有钱人可买飞机，但绝对没有“想飞就飞”的特权。如今开放千米低空，会不会助长“过把瘾”的娱乐心态，甚至出现“炫富飙机”的情形？

　　如何防范危及个人和公共安全的非法飞行；如何遏制手续不全的“不明飞行物”上天；如何鼓励公益用途的私人飞机；如何借鉴发达国家行之有效的管理办法，捆住漠视公共安全的“炫富翅膀”等等，这些都是制度在开放低空的同时必须回应和跟进的。