近日，66名中央干部空降地方任职，全为部委后备干部。CFP供图

　　在公众眼里，后备干部是一个颇具神秘色彩的群体。对于后备干部如何选择、培养，如何从幕后走向前台，均鲜为人知。那么，后备干部这个群体，到底经

　　“后备干部”的神秘感

　　今年32岁的小崔，是北京某机关公务员，前不久刚被选为副处级后备干部，亲友们都为他感到高兴。但这样一个问题却让小崔哭笑不得：后备干部是一种什么职务？

　　在记者的随机采访中，对后备干部这个群体，仅有27%受调查者表示通过各种渠道“了解一些”，而73%的受调查者表示“不了解”。一些受访公务员也向记者坦言，尽管已在机关工作多年，但对“后备干部”既熟悉又陌生。

　　何谓后备干部？是指各级党委按照干部管理权限，根据有关选拔标准和选拔程序，选拔出德才素质好、有培养前途和发展潜力的优秀干部，为上一级领导班子补充干部而准备的后备人选。

　　中央2002年7月9日颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确指出，“党政领导班子成员一般应当从后备干部中选拔。”

　　事实上，目前在我国领导干部群体中，就有不少人是先被选为后备干部，然后通过组织多年的培养、考察，才逐步走上重要的领导岗位。总的看，年轻、高学历已成为后备干部最突出的特点。

　　“除要有基层工作经验外，对后备干部的政治敏锐性和政治鉴别力，也属于考察重点，尤其是应对突发事件等的表现。”中国社会科学院研究员尹韵公说，“后备干部队伍中，还有适当

　　历着怎样的成长锻炼呢？

　　数量的女干部、少数民族干部和党外干部。”

　　中央还提出要形成“复式年龄结构”，正省部级后备干部要求年龄不能超过58岁，以55周岁以下的干部为主体；而县处级后备干部，则要求以45周岁左右的干部为主体，并特别要求35周岁以下的干部要有一定数量。

　　一些后备干部“备而不用”

　　需要正视的是，后备干部制度在有些地方存在透明度不高、目标不明确、缺乏通盘考虑和分类管理等问题；其中“备而不用”、“用而不备”，是一个突出问题。

　　“有的单位和部门，后备干部选拔工作透明度不高，不搞民主推荐，不考察，‘一把手’说了算或少数人暗箱操作的现象很严重，难以形成充满生机与活力的公平竞争机制。”北京师范大学政治学与国际关系学院副教授沈友军认为。

　　“备而不用”和“用而不备”问题更值得关注。由于从“备”到“用”出现断裂带，导致有些地方在后备干部培养方面出现“备”和“用”的严重失衡。在有些地方，甚至真正由“备”而“用”的不足15%，80%以上的后备干部埋没在名册里。

　　“四年前入选后备干部时，十分兴奋。”北京市某局处级后备干部小周对记者说，“这说明

　　自己的工作已获得上级认可。同时，在同等条件下优先提拔后备干部，自己以后也有了更多晋升机会。”

　　但小周的心态还是同很多后备干部一样，经历了由热情高涨到逐渐平淡的过程。“几年过去，后备干部中只有少数人得到提拔，而一些不是后备干部的人，却有不少得到了重用。”小周抱怨道，“在很多人眼里，后备干部只能上，不能下，即使原地踏步，也算是一种失败。”

　　后备干部并非进了“保险箱”

　　多位受访专家认为，完善

　　后备干部制度，需增加透明度和竞争性，把“民主、公开、公平、择优”的原则融入具体安排当中，更应与公选制度有机结合起来。

　　尹韵公认为，“进入后备干部群体，不一定就要提拔，后备干部如果不够优秀，也可备而不用。但多数后备干部‘备而不用’，也说明这项制度有待改进。”

　　在尹韵公看来，后备干部制度迫切需要打破封闭性和神秘化，实现由“少数人选人”向“多数人选人”转变，尤其要有效约束“一把手”用人权，杜绝在选人用人上搞暗箱操作，让民意拥有更多发言权，真正把那些优秀干部选拔进后备干部群体，让更优秀的后备干部进一步得到提拔重用。

　　受访专家建议，可采取轮岗、易地交流任职、挂职锻炼等方式提高后备干部的实际能力，更需使后备干部保持紧迫感，即进后备干部群体，并非进入升迁的“保险箱”，若不思进取，也将被淘汰出局。

　　“在后备干部队伍管理中引入竞争机制和退出机制。”沈友军说，“要结合年终考核、民主评议、综合考察等结果，每年对后备干部队伍进行调整补充。对不胜任工作、出现违规、违纪等问题的后备干部坚决清退。在确保整个后备干部队伍高质量的基础上，进一步提高后备干部使用率。”

　　“如果采取公开选拔、公推公选等竞争性方式把优秀干部选拔为后备干部，可有效抑制干部选拔中的买官卖官、跑官要官行为。”受访专家认为。

　　本版稿件据《瞭望》