“形象地说，农民非但不是‘光脚’进城，反而是穿着‘风衣’进城。”

　　———成都市委统筹委副主任秦代红

　　“我做了几十年的农村人，城乡户籍统一后，农村人真正和城里人没啥子区别了！”

　　———成都市金堂县农村的42岁农民工李永贵

　　成都市日前正式出台的《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》（下称《意见》）提出了12条具体措施，其中蕴涵3个堪称全国第一的创新理念。在昨日成都市政府新闻办公室举行的2010年第45次专题新闻发布会上，市委统筹委副主任秦代红透露，《意见》的起草过程得到了包括茅于轼、周其仁、倪鹏飞在内的众多国内专家学者关注，并提供了智力支持。

　　亮点1

　　自由迁徙

　　户籍居住一元化

　　破除了长期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍，全面建立了户籍、居住一元化管理的体制机制。

　　国内外成功经验显示，解决户籍管理制度“二元化”问题主要有两种路径可供借鉴。一是将户籍与居住管理相分离，实行户口登记制度和居住证管理制度双轨制，基本公共服务和社会管理权利在居住地享受；二是改变户籍与居住管理相分离的现状，实现户籍、居住一元化管理，户口在居住地登记，随人员流动自由迁徙，基本公共服务和社会管理权利在户籍所在地享受。

　　秦代红表示，从全域成都视角考虑，成都市以充分尊重城乡居民自由迁徙的权利为前提，决定破除长期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍，从制度上建立起户口在居住地登记、随人员流动自由迁徙的统一户籍制度，实现户口登记地与实际居住地一致，“全面建立户籍、居住一元化管理的体制机制。”

　　亮点2

　　农民进城

　　不以牺牲财产权为代价

　　农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，充分保障了农民的基本权益。

　　“全域成都统一户籍改革，绝不是要剥夺农民的权益，而是立足于‘经济市场化、社会公平化、管理民主化’的理念，充分保障农民的权益。”秦代红说，前期深化农村产权制度改革的实践成果，可以充分保障农民的各项权益不因居住地的迁徙、职业的改变而受到侵害。

　　据了解，此次改革的理念是，在鼓励农民进城的同时，农民进城不需要以牺牲自己的财产为代价。也就是说，农民可以带产权进城，就业、参加社保不以丧失承包地为前提，并完全尊重群众的意愿，不进城的农民同样享受政府提供的基本公共服务、社会保障和社会福利等。与此同时，《意见》还将破除城镇居民到农村居住、生活、就业的障碍，意在实现城乡居民和城乡生产要素的自由流动。

　　“形象地说，农民非但不是‘光脚’进城，反而是穿着‘风衣’进城，”秦代红打了个比方，“城镇居民也可以自由下乡，享受田园风光。”

　　亮点3

　　公共服务社会福利

　　城乡均等

　　破除了长期附着在户籍上的城乡权利不平等，实现统一户籍背景下享有平等的教育、住房、社保等基本公共服务和社会福利。

　　户籍人口在户口登记地享受的基本权利主要牵涉政治权利、人身权利、财产权利、生育权利、就业权利、基本公共服务等。但由于城乡居民长期受到“二元化”户籍管理制度的限制，在基本公共服务和社会福利方面存在差异和不均衡化。

　　为此，《意见》提出，实现城乡居民平等享受各项基本公共服务、社会福利和参与社会管理，意在真正实现城乡之间的互动，并明确提出了实现城乡居民自由迁徙的具体路径。成都商报记者 郑锐 韩利