□成都商报评论员

　　我国固有的户籍制度被指阻碍自由迁徙久矣！

　　虽然中国人从来没有停止在大地上行走，而且多年以来的农民工进城潮和大城市的移民化，使公民自由迁徙已成事实。但是这样的迁徙有自由无保障，纵有公民长期而守法之居留，却无政府承认并合法之保障。

　　作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，近年成都户籍新政步步为营层层攻坚。最新公布的《关于全域成都城乡统一户籍 实现居民自由迁徙的意见》，宣布城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随居住地变动而变动。

　　这是个影响千万人的决定，意味着户籍登记终于回归本意，便于政府获取真实人口信息、适时提供公共管理与服务；这也意味着长期人户分离、漂泊无据的人们终于获得合法身份，进而获得应有的、合法而有保障的社会福利与公民权利。

　　这不是户口簿上的文字转换游戏。“到2012年，实现全域成都统一城乡户籍”，绝非将“农民”改为“居民”那样简单。户籍改革打破“城乡二元结构”的真意，不是让农村人换个名字成为城里人，更不是“赶农民进城”，搞农转非“大跃进”，而是农民与城里人平权共享，获得作为城市一员的无差别公共服务与社会福利。

　　为“充分保障城乡居民平等享受各项基本公共服务与参与社会管理的权利”，成都户籍新政至少有几大突进：

　　统一城乡就业失业登记，首次将土地流转后的无业农民纳入失业登记；

　　将已有的非城镇户籍人员综合社会保障并入城镇职工社会保险，消除了进城农民工与城镇职工的保险待遇差别；

　　建立城乡统一的低保标准，将改变农村贫困人口更多、低保标准却更低的历史；

　　实现独生子女奖励政策城乡全覆盖，使并无单位与养老保险的少数城市居民，能享受到较优厚的农村计划生育家庭奖励扶助政策。

　　全市统一、城乡平权的户籍新政，是成都七年统筹城乡发展水到渠成自然而然的产物，是对“城乡群众共创共享改革发展成果”的再次践诺。

　　值得注意的是，户籍新政必须是毫无功利和算计的改革。成都此次让农民进城，不需要农民付出承包地、宅基地的代价，不需要农民放弃旧有的保障以换取“城里人”的“待遇”。无需裸奔，而是“穿着‘风衣’进城”，这样的“以人为本”，才是城乡平权、统一户籍的真正价值所在。

　　剥离有差别的户籍福利，给所有成都人自由迁徙并获得同等保障的权利———成都再一次的先行先试，给成都在深入推进统筹城乡发展、加快城乡一体化、建设世界现代田园城市进程中写下浓墨重彩的一笔。