改革背后

　　在昨日的新闻发布会上，市委统筹委副主任秦代红在介绍此次《意见》出台的背景和重要意义时称，此次在全域成都范围内统一户籍，实现自由迁徙，是建立在成都7年统筹城乡发展基础上的“水到渠成”之举。

　　秦代红说，长期以来计划经济时代形成的“二元化”户籍管理制度，使得居住在城市（城镇）的人员被称为“居民”，居住在农村的人员则被称为“农民”，并造成了城乡之间在教育、医疗、社保等方面的待遇差异和不均衡问题。为打破城乡分割的“二元”体制，自2003年起、尤其是2007年获批全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，成都将“统筹城乡”作为城市发展的核心战略要务，并从民生最为迫切的教育、就业、医疗和社会保障几大领域“破冰”，以促进农村居民享有和城镇居民平等的基本公共服务和社会福利。例如，率先在全国将新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险合为一体，实现了城乡居民医疗保险制度一体化；3年投入9个亿，在全域成都建立410所标准化学校，补齐城乡教育差等。

　　同时，成都于2008年启动了以农村产权制度改革为核心的农村市场化改革，同年10月，又在全国率先建立市、县两级农村产权交易机构，引入农业担保、投资和保险机制，使农民成为市场主体，可以平等地参与生产要素的自由流动，以市场之手建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。

　　秦代红表示，7年来城乡统筹发展的实践，成都城乡居民之间公共服务水平差已经基本“找平”，成为推行户籍改革、统一户籍的良好基础。与此同时，该市经济持续快速发展，也为推进统一户籍提供了良好的财力支撑。根据市政府新闻办提供的数据显示，2009年，成都实现地区生产总值4502.6亿元，实现地方财政一般预算收入387.5亿元，增长22.3%。此次《意见》的出台经过长期酝酿，旨在彻底破除城乡二元结构，彻底消除隐藏在户籍背后的身份差异和基本权利不平等。