今日讲述人：双流县万安镇高饭店村党支部书记徐开明

　　2008年11月25日，成都启动改革，将公共服务和社会管理村级专项资金纳入财政预算，改善村一级薄弱的公共服务和社会管理。

　　2009年7月24日，《成都市公共服务和公共管理村级专项资金管理暂行办法》确定，对每个村（社区）每年的村级专项资金安排最低不少于20万元。其中中心城区由区财政全额安排，近郊区（县）财政按市与区（县）5:5的比例安排，远郊县（市）财政按市与县（市）7:3的比例安排。

　　2009年7月24日，《成都市公共服务和公共管理村级融资项目管理办法》规定，申报融资额度原则上不超过市、县两级财政核定的该村（社区）公共服务和公共管理年度专项资金的7倍。

　　“村级公共服务和社会管理改革以前，高饭店村从来没有拿到过这么多钱。”2010年，徐开明所在的双流县万安镇高饭店村，可用专项资金的数额是41万元。专项资金下达，高饭店村启动了数十年来最大规模的农村公共服务投入:道路、绿化、防疫等。

　　这笔钱来源于村党支部书记徐开明开会时常常听到的“城乡公共服务均等化”。不仅是高饭店村享受到了这一“均等化”的福利，成都市本级财政今年下拨了4.15935亿元村级公共服务和社会管理专项资金，这还不包括区（市）县财政的资金。

　　40余万怎么花 村民说了算

　　2008年11月25日，《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见》（试行）搅动了农村公共服务和社会管理的一池春水。至此启动的改革，提出将公共服务和社会管理村级专项资金纳入财政预算，每个村（涉农社区）每年至少划拨20万元专项资金，用于改善村一级薄弱的公共服务和社会管理。

　　第一次听说专项资金的时候，徐开明有一种“天上掉馅饼”的感觉。修路？给村里添点办公设备？对这笔钱，他有过无数种设想。

　　2009年，关于专项资金的新消息给了徐开明一个惊喜，市县两级资金相加，高饭店村2009年的专项资金不是20万，而是44.1万。让他有点意外的是，按照成都市的规定，这笔钱怎么花不是村两委说了算，而是必须民主投票确定，由村民说了算。

　　2009年5月，高饭店村的村干部们开始了一次前所未有的大规模民意调查。“我们向全村村民发放了300余份意见征求表，‘海选’他们认为需要投入的项目。”徐开明至今还记得当时挨家挨户进行民意调查的热闹场景。

　　几十年累积下来的需要何其繁杂，村里从收集回的300份问卷中，选出了数十项反映最强烈的项目，拿到村民议事会上再讨论，最终，村便民服务中心和村老年活动中心建设、道路绿化管护、村社道路建设、动物防疫、治安巡逻等六个方面的项目被确定为2009年高饭店村的村级公共服务和社会管理项目。

　　在成都全域，2009年市县两级财政实际划拨专项资金7.6756亿元，2010年市本级财政下拨专项资金4.15935亿元。截至2010年7月，全市各村（社区）共确定专项资金项目19193项，已开工13400项，已竣工10426项。

　　改革从一个侧面促进了村级民主的发展。一项调查显示，与2008年相比，2009年度成都村民议事会的组建比例从38.4%上升到100%，85%的村民对村两委、村民议事会、村民监事会在村级公共服务和社会管理中发挥的作用表示满意。

　　公开竞拍 一个项目省下1.4万

　　怎样花最省钱，怎样花更有效果？改革提出“以市场化方式供给的村级公共服务和社会管理”思路，给高饭店村支了招。

　　2009年5月，高饭店村开了第一次公共服务和社会管理项目竞买会，竞拍的项目一个是村级道路绿化维护服务项目，另一个是动物防疫服务项目。“村民议事会在竞拍前讨论了一个‘标底’。道路绿化维护是从最高2万元开始叫价，价低者得。”徐开明说。

　　4家单位竞买，为了获得道路绿化维护项目，争相叫价，价格从2万元一路下跌。最终，村里一名叫周家才的村民以一年8000元竞得。徐开明说，以前清除杂草、施肥、打药等道路绿化工作，都是村上自己做，每隔10天，就要除一次草，算上人工等费用，每次要花费约600元，一年大约需要2.19万元。“这样算下来，竞拍这种方式，给我们村省了大概1万4千块钱。”

　　确立充分利用市场，这一思路在村级公共服务和社会管理改革中被广泛应用，成为兼顾“效率”与“公平”的重要手段。

　　2009年，成都将村级公共服务和社会管理分为文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、农村基础设施和环境建设、农业生产服务、社会管理7个大类59个具体项目，对供给内容、供给主体、供给方式等都做了细化明确。对采取市场化方式供给的项目，运用政策引导、资金扶持、贷款贴息等办法，鼓励市场主体参与村级公共服务和社会管理。

　　按质付酬 群众监督服务质量

　　2009年底，高饭店村对道路绿化维护、动物防疫两个服务外包项目进行了满意度测评，村民对这两项公共服务的满意率明显提升。“2009年，道路绿化维护的满意率为98.7%，动物防疫的满意率为100%。”徐开明认为，把公共服务项目推向市场，不但能够降低政府投入，还能为村民提供高质量的服务。

　　成都村级公共服务和社会管理改革确定了民主议定、民主监督、民主评议的制度。除了对公共服务和社会管理项目的日常监督，村民满意度成为民主评议的重要内容。

　　在高饭店村，服务者的收入多少是和他的服务质量、数量挂钩的，村民每3个月要对服务提供者进行一次测评，测评得分满意率在80%以下的，将被要求整改，整改未通过的将被取消服务资格。提供道路绿化维护的老周就有因为一次村民满意度不高，收到了村里要求整改的通知。

　　“老周增加了道路绿化维护的人手，保证道路清洁。才在第二次测评中过了关。”徐开明说，这种方式让村民对村级公共服务和社会管理项目热衷起来，成为改革的主体。

　　为了让群众了解自己民主决议、民主监督、民主评议的权利，成都通过多种渠道宣传村级公共服务和社会管理改革，以求家喻户晓。成都还委托国家统计局成都城调队对改革推进情况开展了多次第三方调查，调查显示，成都农村居民对改革的知晓率、参与率、满意度都达到90%以上。

　　通过实现公共环境卫生管理、基础设施管护等项目的市场化，高饭店村的干部从组织人员除草、打药等繁杂事务中解脱出来，更多地专注到如何为村民提供更丰富的公共服务项目上。同时，由于这部分公共服务项目实现市场化，每一分钱都花到了刀刃上。

　　现在，高饭店村的村干部依然很忙碌，他们忙土地规模经营，忙集体经济组织，总之还有很多关系到全村发展的事要干。

　　成都商报记者 谢佳君 摄影 杨刚