近年来，成都市开展的公共服务和社会管理村级改革，努力构建“分类供给、经费保障、设施统筹建设、民主管理、人才和队伍建设”五大机制，促进村级公共服务和社会管理工作制度化、常态化，走出了一条独具特色的“社会公平化”之路，促进了城乡基本公共服务均衡配置，让城乡群众共享改革发展成果。

　　○核心提示

　　财政下乡

　　民主决策

　　促进公共服务均衡配置

　　2008年底 成都市政府出台了《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见（试行）》，在全市范围内启动了成都市村级公共服务和社会管理改善工作；

　　2009年 《成都市公共服务和公共管理村级专项资金管理暂行办法》、《成都市公共服务和公共管理村级融资建设项目管理办法》等文件，首次明确了市、县两级财政每年划拨给每个村（社区）的专项资金不少于20万元，同时，村级自治组织可以一次性以不超过资金7倍的额度，向成都市小城镇投资有限公司融资贷款，用于民主决策议定的交通、水利、公共服务用房等群众急需的公共服务设施建设。

　　按照新型基层机制，20万元专项资金的使用，完全由村民民主议定、民主监督、民主评议项目，“财政下乡，民主决策”。此外，相邻村还可按照共建共享的原则跨村联合申报建设项目。这样，全市就可撬动大约50亿元投入农村。

　　曾经 舞台小 资金少 只能各耍各的

　　平头，中等身材，穿一身剪裁得体的西装，43岁的薛朝新看上去，跟中国绝大多数的社区干部没什么两样。但在温江区永宁镇以及周边地区的文艺圈中，他绝对算个“大佬”。短短几年时间，由薛朝新担任团长的永宁镇芙蓉艺术团已从初期组建时的“散兵游勇”，发展成为有500多团员、能承接商演的市场化文艺“正规军”。

　　得益于温江乃至成都市不断推进的村级公共服务体系建设，在“民生”和“民主”的相互促进下，芙蓉艺术团这样的有益尝试正在农村遍地开花，并不断开枝散叶。

　　永宁民风尚武，是川西平原远近闻名的武术之乡。也许是骨子里的基因使然，这里的人热衷于各种形式的文体表演，几乎人人都能秀上一段。

　　1988年，薛朝新从部队退伍回到永宁，先后做过食品、饮料生意，后来成为了一名社区干部。他一直喜欢敲敲打打、弹弹唱唱，很快就在镇上的文艺爱好者中冒出了头，还代表永宁参加过区上的歌手大赛。薛身边的人告诉成都晚报记者，他最拿手的是唱红歌，一招一式韵味十足。

　　但当时的永宁对薛朝新这样的人来说，舞台实在太小。“2003年以前，农村居民都是分散居住，喜欢文艺的人挺多，可没有正规的组织来牵头，只能各耍各的。”薛朝新说，当时镇上7个村社都有老年协会，但都是各自为政。“比如八角社区、隆兴社区，都在跳藏族舞，可水平实在不敢恭维，服装还都买得一模一样，这就造成了资源浪费。”

　　此外，当时镇上用于发展文体活动的硬件设施也少得可怜。薛朝新回忆说，那个时候镇上总共只有一个社区广场，“巴掌大的地方，一到傍晚就闹得不行，老年人要乘凉、听广播，年轻人要唱歌、跳健身操；老年人嫌年轻人太吵，年轻人嫌老年人太占地方……前前后后吵了好几架。”

　　这样的情况也是没有办法。薛朝新说，当时镇政府只有一两名分管文化的干部，经费也很紧张，对应的是全镇上下几千名文艺活跃分子。“要让咱老百姓耍好、过好、生活好，这就凸显出完善公共服务体系的重要性。”因此，极需要一个正规的团体和组织将资源整合起来，并统一调配使用。

　　变革

　　20万专项资金咋用 群众说了算

　　转机发生在2007年。随着大批农村居民住进新型社区，当年6月，镇政府成立了芙蓉艺术团，每年给予5万元活动经费，团长由年富力强的薛朝新担任。副团长来头也是不小——峨眉皇令派第五代掌门人张汉斌，川西坝子有名的武者。

　　但在艺术团成立之初，薛朝新也有困惑：团员还是以老年人为主体，精力和活力都有限。于是，艺术团开始遍撒“英雄帖”——机关、企业、镇上的几个高档楼盘……只要是有兴趣的中青年，通过一定考核后都可加入。

　　没有活动场地的问题也很快得到解决。2008年底，成都市出台了《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见（试行）》，在全市范围内启动了村级公共服务和社会管理改善工作，并由市县两级财政确保每村（社区）不低于20万元的公共服务和公共管理村级专项资金。

　　专项资金应该怎么用？“镇上一点也不敢马虎。首先通过一户一表的形式，上门征求大家的意见，调查表都发了上千张。后来又连续召集了几次社区议事会，征集居民的意愿，让老百姓自己决定先实施哪些项目。”

　　副镇长米虹说，根据统计，有70%以上的居民要求建一个综合性的文化活动场所，有更好的设施条件来满足大家的文化需求。于是，利用这笔资金，镇上修起了现代化的社区活动中心，阅览室、练功房、便民服务点等一应俱全。

　　八角社区的老艺术团员易登华据此创作了一个段子：“20万元怎么办，都由群众说了算……”薛朝新觉得这词情真意切，挺实在。芙蓉艺术团有了现代化的设施和“阵地”，团员们“耍”也能“耍”得更尽兴了。

　　米虹介绍，今年镇上的村级公共服务建设项目，也按照“财政下乡，民主决策”的原则一一确定，总共梳理出26个具体项目，包括农田水利、聘请保安、环境治理等。“反正就坚持一个原则，专项资金的使用完全由民主议定、民主监督、民主评议。”

　　除了芙蓉文化艺术团，活跃在永宁乡村、颇具影响力的民间社会团体还有民情信息中心、花鸟协会、义工服务站等十多家社会组织。“这些社会组织能帮助政府松绑卸负，加快政府从管理向服务的职能转型。政府的压力也随之减轻。”镇党委书记熊宗辉说。

　　发展

　　“小打小闹”变成“正规军”

　　在村级公共服务体系不断建设完善的背景下，芙蓉艺术团也随之发展壮大起来。目前全团530多名团员，30岁以下的年轻人占了一大半，还包括附近芙蓉古城、大宅门等楼盘的高级知识分子。

　　既然政府“放手”让社会组织“接招”，本就发源于民间的芙蓉艺术团便借此不断探索，走出一条公共文化服务托管和基层文化组织管理自治的新路。

　　按照与镇政府签订的目标责任要求，芙蓉艺术团可以自主决定演出内容、可以自主决策内部事务，还可将自主创作的节目对外交流演出，团员可借此多渠道增加文化收入。“通过创新的管理服务，我们从‘小打小闹’变成了‘正规军’，团员们自己的腰包也更鼓了。”

　　在仍旧承担镇上文化活动的基础上，艺术团开始不断走出去，演变成了半职业的“正规军”。今年国庆期间，新都一家企业请芙蓉艺术团去商业演出，现场叫好不断。末了，旁边一家企业的老板找到薛朝新，邀请他们为公司的奠基仪式准备一台节目。老板推掉了成都的一家专业演出公司，整台节目从策划、氛围营造再到统筹实施，全交给芙蓉艺术团包了。

　　创新与变革还不止于此。9月29日，一场以“区域联动·共建共享”为主题的区域文化合作签约仪式在永宁镇城武广场上举行，青羊区文家街办、高新西区合作街办、温江区永宁镇三方现场签订了《青羊区—高新西区—温江区统筹城乡区域文化合作框架协议》。根据协议，三镇街将以统筹城乡文化建设为基础，加强紧密联系，携手打造成都地区最具活力和竞争力的文化品牌。

　　“其实这个协议的核心思想就是，通过文化为载体和平台，促进周边区域的联动和资源共享，并逐步延伸到村级公共服务和社会管理的其它方面。”薛朝新说，这是一个更大的创新，相信也一定能成为城乡统筹的有益尝试。

　　○新闻链接

　　两级财政每年安排7.12亿元使村上“有钱办事”

　　成都市开展的公共服务和社会管理村级改革，努力构建“分类供给、经费保障、设施统筹建设、民主管理、人才和队伍建设”五大机制，促进村级公共服务和社会管理工作制度化、常态化。

　　改革中，成都将村级公共事务划分为文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、农村基础设施和环境建设、农业生产服务和社会管理7大类59项，村级公共服务和社会管理实行分类供给，政府主要做好基本的公益性公共服务和社会管理，其中以政府为主的有39项，进一步明确了政府在村级公共服务和社会管理中的责任。

　　将村级公共服务和社会管理经费纳入财政预算，为解决村上“有钱办事”的问题，市（县）两级财政每年安排7.12亿元。截至2010年3月，全市已经核准村级融资建设项目77个，总融资金额10961万元，已拨付6586万元。

　　○专家点评

　　成都模式

　　实现“民生”与“民主”的有机结合

　　“成都在社会公平化的导向下，从破除城乡二元结构入手，公共资源进一步向农村倾斜，从而推进了城乡社会管理和公共服务均衡化。”中国社科院政治学所研究员陈红太表示，成都一直致力于优化村级公共产品的供给，鼓励民间力量参与提供村级公共产品，同时，在市、区（市）县两级财政的刚性保证下，每年20万元的村级公共服务和社会管理专项经费“干什么、怎么干、干到什么程度”，都由群众说了算，这就使以村级公共服务和社会管理为主要内容的公共产品，由原来的城乡分离转变为城乡一体。

　　清华大学社会学系课题组也在专题调研报告中指出，“成都的有益探索可以概括为：以政府的有限投入，通过基本公共服务项目运作过程，实现民生与民主的有机结合，促进村民生活与基层治理结构的双重改善。”课题组认为，总结与完善村级公共服务和社会管理的成都模式，并在全国逐步推广，对于促进我国农村社会发展、推进城乡基本公共服务均等化具有重要意义。

　　责任编辑 傅可

　　编辑 罗勇 美编 胥建英

　　成都晚报记者 胡锦枫 摄影 李豫龙