成都2012年统一户籍 城乡均享福利

　　李秀中

　　“成都版”户籍改革方案昨日出炉，到2012年，成都全域将实现统一户籍，城乡居民可以自由迁徙，并享有平等的教育、住房、社保等基本公共服务和社会福利。

　　此外，这部《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》(下称《意见》)中最引人关注的是，农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价。

　　自由迁徙无关土地

　　成都市委统筹委副主任秦代红介绍，解决户籍管理制度“二元化”问题，国内外的成功经验显示主要有两种路径可借鉴：一种是将户籍与居住管理相分离，实行户口登记制度和居住证管理制度双轨制，基本公共服务和社会管理权利在居住地享受；一种是改变户籍与居住管理相分离的现状，实现户籍、居住一元化管理，户口在居住地登记，随人员流动自由迁徙，基本公共服务和社会管理权利在户籍所在地享受。而成都选择了后者。

　　在这种自由迁徙的制度设计中，农民如何进城最为关键。秦代红表示，农民可以带产权进城，就业、参加社保不以丧失承包地为前提，并完全尊重群众的意愿，不进城的农民同样享受政府提供的基本公共服务、社会保障和社会福利等；同时，破除城镇居民到农村居住、生活、就业的障碍，努力实现城乡生产要素的自由流动。

　　成都市委统筹委社会处处长刘礼表示，这项制度“没有指示性要求，是进城还是不进城；没有交换条件，不用交出宅基地和承包地；不管怎么迁徙，政府保证已经确立的权属关系”。也就是说，农民进城落户后，其在农村有用宅基地、承包地和林地的权利依然不变。

　　当然，这也引来与城市居民享有的权利进行对比，并提出不公平的质疑。成都的解释是，土地、林权等都是用益物权，就相当于城市居民拥有的股票、房产等财产一样，不能以剥夺这些权利为条件政府才提供基本公共服务和社会福利。

　　同享住房等基本保障

　　在破除二元户籍制度的同时，《意见》还提出，实现城乡居民平等享受各项基本公共服务、社会福利和参与社会管理，同时，明确提出了实现城乡居民自由迁徙的具体路径。

　　这些具体路径包括：建立统一就业失业登记，没有土地的农民可能成为新的失业群体，并建立统一失业保险待遇标准；建立完善城乡统一的社会保险制度，在已经实现的城乡社保一体化基础上，用人单位及其职工参加城镇职工社会保险，其他居民自主选择参加城乡居民社会保险或城镇职工社会保险。

　　另外，《意见》还明确提出，要建立分区域统一的城乡住房保障体系，第一次将住房保障由单一的城镇延伸到了“城乡”。根据意见确定的时间表，2011年底前将完善城镇住房保障体系，2012年底前将住房保障体系覆盖农村。

　　事实上，户籍改革之所以一直难以推进，其中一个原因是政府对于财力的担忧。不过，秦代红对《第一财经日报》表示，由于成都从2003年开始推进城乡统筹，并循序渐进地建立了一系列制度，统一户籍之后成本不会增加很多。

　　秦代红表示，成都市已从民生最为迫切的教育、就业、医疗和社会保障几大领域“破冰”。例如，为了补齐城乡教育差，成都3年投入9个亿，在全域成都建了410所标准化学校；又如，成都建立了农民养老保险制度、城镇居民养老保险制度、非城镇从业人员综合保险制度；率先在全国将新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险合为一体，实现了城乡居民医疗保险制度一体化。

　　虽然秦代红没有透露增加的成本，不过，成都市在农村社保上的投入已经有明确的数字。成都每年向农民发放29亿元的耕地保护金，而这笔资金被运用到农民社保上。另外，农民参加社保，政府再给予2%的补贴。另外，成都市每年给予每个村20万元的公共服务和社会管理经费。